携程被反垄断调查：去年被多次行政约谈 曾因“调价助手”引争议 分析称罚款或达数十亿

1月14日，国家市场监管总局通报对携程实施反垄断调查。

记者注意到，2025年，携程曾遭到郑州市市场监管局、贵州省市场监管局的约谈，还曾被云南、安徽民宿协会“炮轰”。

另外，携程去年曾被报道调价助手自动强制修改酒店定价，被酒店经营者投诉扰乱市场定价、打乱酒店经营节奏。有长期关注反垄断领域的律师推断，这可能是涉嫌“滥用市场支配地位”的行为之一。

▲位于上海虹桥天会商务园区的携程集团总部大楼 图据视觉中国

清华大学国家战略研究院特约研究员刘旭表示，行政罚款的金额是其立案前一年的销售额的1%至10%。但如果被认定情节特别严重，不排除将罚款金额提高2-5倍的可能。已经公布的数据显示，携程2025年前三季度营收469亿元，全年营收大约为600余亿，罚款金额可能在6-60亿元之间。

被调查后股价大跌

去年曾被郑州、贵州市监约谈

1月14日，市场监管总局发布公告：近日，市场监管总局根据前期核查，依据《中华人民共和国反垄断法》，对携程集团有限公司涉嫌滥用市场支配地位实施垄断行为立案调查。

▲市场监管总局依法对携程集团有限公司立案调查

随后，携程发文称公司将积极配合监管部门调查，全面落实监管要求，与行业各方携手共建可持续发展的市场环境。

受此消息影响，携程美股和港股分别大跌17%和19%。

2025年，携程曾被郑州市市场监管局和贵州省市场监管局约谈。9月，郑州市市场监管局依法对携程旅行网运营主体进行行政约谈，要求携程针对“强制开通、无法退出”等问题进行彻底整改，纠正各类不合理限制行为。8月，贵州省市场监管局约谈携程等五家涉旅平台企业，要求平台不得实施“二选一”，不得利用技术手段干预商家定价、订单生效后毁约或加价、进行价格欺诈、哄抬价格等行为。

除了行政约谈，携程还遭到民宿协会的“炮轰”。12月8日，云南省旅游民宿行业协会在官方公众号发布信息称，已正式启动对携程等OTA（在线旅游）平台不正当竞争反垄断维权工作。红星新闻记者当时从协会方面获悉，协会会长贺双全曾表示，协会的维权行动旨在通过集体力量打破“弱肉强食”的不正当竞争格局，为云南15万民宿客栈从业者争取公平的经营空间。安徽黄山市徽州民宿协会也曾发文称，部分OTA平台在合作过程中，遇到单方面调整合作条件、设置不合理的约束条款等问题。

专家推测被查原因包括二选一、调价等

去年曾被曝光调价助手强制改价

清华大学国家战略研究院特约研究员刘旭告诉红星新闻记者，虽然市场监管总局没有公开披露携程具体违反《反垄断法》的行为，但可以推测其中的一些可能的方向：限定或变相限定平台内商家，如部分酒店企业或外国民航企业，与其达成排他性的合作，即所谓“二选一”；对平台内经营者附加不合理的交易条件，如要求酒店民宿在其平台维持全网最低价，或者通过“调价助手”强制后者兑现“最惠条款”；在相同条件下差别对待交易相对人，如对消费者实施所谓的“大数据杀熟”，或者优待其参股的酒店民宿企业。

刘旭还提到，如果有平台内商家能拿出证据，证明携程向他们收取的佣金比例过高、设置上存在不合理的高价；或者如果执法者能够查明，携程给某些用户尤其是企业用户设定了忠诚折扣让这些用户没有必要再去其他竞争平台消费，则都涉嫌违反《反垄断法》，属于不当利用市场优势地位的行为。此外，《反垄断法》还有明确规定，具有市场支配地位的经营者不得利用数据和算法、技术或者平台自己定的规则等去搞以上滥用市场支配地位的行为。因此，如果携程通过这些技术手段实施上述限制竞争协议，同样是不符合相关规定的。

长期关注反垄断法领域的北京实景律师事务所合伙人张正鑫律师则提到，去年引发巨大争议的调价助手可能是携程此次遭到反垄断调查的原因之一。

澎湃新闻2025年6月报道，携程“调价助手”被指扰乱市场定价、打乱酒店经营节奏一事引发热议。郑州多位酒店商家称，他们在携程上架的酒店房间价格被携程私自修改，携程要求酒店商户开通名为“调价助手”的改价工具，该功能通过后台系统自动扫描竞品平台价格，会自动强制修改并下调酒店的房间定价，并且不经商家允许修改商家的活动折扣。酒店商家明明显示申请取消了该功能，但该功能总是又悄悄上线。

张正鑫表示，这种强制政策，短期来说干扰了平台内商户的自主定价权，客观上帮携程不正当维持了市场份额，损害了经营者的合法权益。而从长远来看，利用这种不正当的手段去维持市场支配地位，最终也会危害到消费者的合法权益。

可能受到什么处罚？

罚款金额或达数十亿

如果这次反垄断调查被查实，携程可能遭到什么处罚？

反垄断法规定，经营者违反本法规定，滥用市场支配地位的，由反垄断执法机构责令停止违法行为，没收违法所得，并处上一年度销售额百分之一以上百分之十以下的罚款。

张正鑫介绍，1%~10%的罚款比例确定一般是基于企业配合程度和问题的严重性。若积极配合调查，处罚相对较轻；如果调查过程中阻挠或是存在不配合调查的情况，处罚会加重。

记者搜索注意到，此前，阿里巴巴、美团、知网等知名企业都曾遭到反垄断调查，之后被处以罚款。2021年4月10日，市场监管总局责令阿里巴巴集团停止违法行为，并处以其2019年中国境内销售额4557.12亿元4%的罚款，计182.28亿元。同时向阿里巴巴集团发出《行政指导书》，要求其围绕严格落实平台企业主体责任、加强内控合规管理、维护公平竞争、保护平台内商家和消费者合法权益等方面进行全面整改，并连续三年向市场监管总局提交自查合规报告。2021年10月，美团被做出的行政处罚决定中，责令其停止违法行为，退还“二选一”保证金12.89亿元，并处以其2020年销售额的3%计34.42亿元罚款，同时发出行政指导书，要求美团全面整改。2022年12月26日，知网被责令停止违法行为，并处以其2021年中国境内销售额17.52亿元的5%、计8760万元罚款，并同样被监督整改。

三家被罚款的金额在销售额的3%-5%之间。结合公开数据来看，携程2025年前三季度营收469亿元，据此推算全年度营收大约为600余亿元，按照过往3%-5%的比例来看，携程可能面临18亿-30亿元左右的罚款，而如果按照1%~10%的区间估算，罚款金额则可能在6亿-60亿元之间。

但刘旭还提到，这个数字存在翻倍或减轻的可能性。如果市监总局认定携程违法情节特别严重、影响特别恶劣或者造成特别严重后果，可能会将其行政罚款的金额提高2倍至5倍，尤其是在违法所得难以计算的情况下。但反过来，也不排除携程可能通过配合反垄断调查，或者完善反垄断合规管理来争取减轻处罚的可能性。

另外，如果携程被认定违反《反垄断法》，其竞争对手可以申请法院判令被告承担作出必要行为以恢复竞争的法律责任。其他合法权益受到损害的各类民事主体也可以向违反《反垄断法》的平台企业主张合理的赔偿金额，并要求平台承担其维权成本。“不过考虑到许多酒店、民宿企业仍对携程的平台具有依赖性，大多数估计不会直接起诉携程，但不排除会通过行业协会与其开展谈判，争取赔偿和解。”刘旭补充说。

张正鑫介绍，罚款之外，参考阿里巴巴、美团、知网等企业被处罚后的整改情况，携程可能还会面临市场监管总局的督导，并需作出反垄断合规承诺，承诺不进行相关违规行为，确保市场竞争的公平有序。

红星新闻记者 刘亚洲 实习生 苏梦钒

编辑 许媛

审核 何先菊