湖南市场监管2025年第二批“行风建设助力优化营商环境”优秀实践案例

湖南省市场监督管理局近日推出第二批行风建设优秀实践案例，集中展示了全省市场监管系统通过深化行风建设，在提升服务效能、创新监管模式、化解信访矛盾、规范涉企检查及助力产业发展等方面取得的显著成效，为优化营商环境提供了有力支撑。

省局登记注册局创新试行大型连锁企业分支机构“一事一人统一认证”制度，通过一次授权、全网复用，使相关登记业务申请时间平均缩短70%，惠及全省788家大型连锁企业，覆盖超3万家分支机构。企业满意度调查显示，95%以上受访企业认为改革大幅降低了制度成本。

省局信用监督管理处创新构建“信用+双随机”数字化智慧监管新体系，将信用评价与“双随机、一公开”监管融合，对守信企业降低抽查频次。全省抽查企业比例由4.83%降至3.45%，企业户均受检频次下降0.88次。该机制获评2025年度湖南省十大信用应用场景典型案例之首。

省局办公室聚焦信访治理助力提质增效。2025年1至12月，全省市场监管领域登记信访件19318件，同比下降7.49%，实现了进京“零上访”等“四个零”目标。相关治理模式获市场监管总局专题推介。

省局政策法规处通过强化制度供给、数据赋能和观念转变三措并举，规范涉企行政检查。2025年全省市场监管领域检查赋码总数70516次，占全省总数32.5%，并做到“平台之外无检查”，大幅减少检查频次50%以上。

娄底市市场监管局针对大米生产企业“碎米率超标”难题，创新“监管+服务”双轮驱动模式，形成涵盖6环节48项内容的《大米生产风险管控清单》，建立“三联机制”，助力产业能级跃升，荣获全国优秀案例。

常德市市场监管局针对酱板鸭行业，推行“三治三促”闭环治理与“证前定制化指导”服务模式。产业抽检合格率从2023年98.67%升至2025年100%，2025年总产值突破10亿元，培育规模以上企业8家，实现了安全与发展的双赢。

1.省局登记注册局：树立企业开办“新标杆”激发经营主体“新动能”

省市场监管局持续深化“业务+行风”工作效能，针对大型连锁企业分支机构登记需“一事一验”的效能瓶颈，创新试行“一事一人统一认证”制度，围绕事前授权、事中验证、事后监管创新推出系列改革举措，通过一次授权、全网复用模式，分支机构登记业务申请时间平均缩短70%，改革惠及全省788家大型连锁企业，覆盖分支机构超3万家。改革成效入选全省优化营商环境“双十佳”典型案例。企业满意度调查显示，95%以上的受访企业认为改革“大幅降低了制度成本”，切实提升企业的满意度和获得感，是业务建设与行风建设相融合的有效探索。

2.省局信用监督管理处：创新“信用+双随机”监管机制?构建数字化智慧监管新体系

省市场监管局以推进行风建设为契机，深入贯彻落实《国务院办公厅关于严格规范涉企行政检查的意见》，创新构建“信用+双随机”数字化智慧监管新体系。该机制将社会信用评价等级、企业信用风险分类结果与“双随机、一公开”监管有机融合，依据企业信用等级实施差异化监管，对守信企业降低抽查频次，做到“无事不扰”；同步建立线上信用修复“快办”通道和信用承诺制度，形成了“精准识别、分类施策、约束惩戒、修复再生”的全链条智慧监管新体系。全省抽查企业比例由4.83%降至3.45%，企业户均受检频次下降0.88次，监管精准度与效能进一步提升，为优化营商环境和推进治理能力现代化提供了可复制、可推广的“湖南经验”，获评2025年度湖南省十大信用应用场景典型案例之首。

3.省局办公室：市场监管领域信访治理助力市场监管提质增效

省市场监管局充分发挥信访“晴雨表”作用，聚焦群众急难愁盼问题，坚持从信访事项中找问题、挖案源、抓治理，通过“当下立”和“长久治”相结合，从制度建设、源头治理和监管创新等多维度探索综合治理模式，既实现了信访矛盾的实质性化解，又提升了市场监管执法效能，切实增强了人民群众的满意度和获得感，形成了具有湖南特色的市场监管信访工作新模式。2025年1至12月，湖南市场监管领域共登记信访件19318件，同比下降7.49%。实现进京“零上访”、省内“零聚集”、网上“零炒作”、事件“零发生”。市场监管总局《内部交流》专题推介我局“减信访护民生”行动实效，《市场监管领域信访量连年递增的原因分析及治理探索》在市场监管总局《市场监督管理》（半月刊）上刊发。

4.省局政策法规处：三措并举提“三度” 规范检查强监管

省市场监管局全面落实市场监管总局部署要求，把规范涉企检查作为狠抓行风建设、优化营商环境的重要抓手，成立以主要负责人为组长的严格规范涉企行政检查工作领导小组，强化制度供给提升行政检查规范度，强化数据赋能提升行政检查精准度，强化观念转变提升行政检查满意度。2025年全省市场监管领域赋码总数为70516次，在所有38个领域中均排名第一，赋码数占全省总数的32.5%，其中省局累计开展检查1184次，做到“平台之外无检查”，有力规范了全省系统涉企行政检查行为，大幅减少检查频次50%以上，降低企业生产经营成本，深化了行政执法队伍行风作风建设，树立了良好的公正文明执法形象，获得了生产经营主体和人民群众的高度认可。

5.娄底：“监管+服务”双轮驱动 破解“碎米率超标”难题

娄底市市场监管局将行风建设深度融入食品安全监管，聚焦大米生产企业“碎米率超标”痛点，创新“监管+服务”双轮驱动模式，将行风建设要求，具体转化为“主动服务、技术帮扶、全程指导”的可操作行动，实现了作风建设与业务实践的深度融合。在全市25家大米企业围绕原料、设备、工艺等关键环节开展系统排查，形成涵盖6个环节48项内容的《大米生产风险管控清单》，建立“企业自查+部门抽查+行业互查”三联机制，从“碎米率”这一具体工艺质量控制点切入，通过解决一个痛点，疏通企业质量管理的堵点。该做法助力大米产业整体能级跃升，荣获全国“优化营商环境赋能食品产业高质量发展”优秀案例，是基层市场监管部门以行风建设为抓手，优化营商环境，激发经营主体内生动力，实现食品安全保障与产业提质增效的双赢的生动实践。

6.常德：以“三治三促+证前服务”筑牢酱板鸭产业安全防线

常德市市场监管局针对酱板鸭行业曾因原料问题引发的信任危机，创新推行“三治三促”闭环治理与“证前定制化指导”服务模式，有效破解了食品安全“事后补救”的监管困境。通过“治思想促责任”开展集中约谈与案例警示，筑牢企业主体责任意识；通过“治隐患促监管”实施风险分级与全链条抽检打击，堵塞安全漏洞；通过“治环境促发展”组织座谈走访与“证前指导”，在企业筹建阶段即介入提供选址、布局等专项辅导，实现风险源头防控。该模式推动产业抽检合格率从2023年98.67%升至2025年100%，2025年总产值突破10亿元，培育规模以上企业8家，金丹、童胖子等品牌重获市场信任，为地方特色食品产业实现安全与发展双赢提供了可复制的“常德样板”。（供稿：省局行风办）

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