日菲联手“军事外卖”上线：一纸协议背后的亚太博弈新局

在联合新闻发布会后，茂木敏充与拉扎罗并肩而行，镁光灯下签署的ACSA协议，正让两国军力在后勤保障上实现“一键共享”。

“从今往后，日本自卫队和菲律宾军队在联合训练时，互相‘点外卖’不用自己掏钱了。” 这听起来像军事后勤部门的冷笑话，但确实是现实——日菲《物资劳务相互提供协定》（ACSA）刚刚在马尼拉签署。

根据协议，两国军队今后可以在联合演习时相互提供燃料、食品、医疗服务乃至弹药等物资，且免去繁琐的海关和税务程序。而此前9月才生效的《互惠准入协定》，早已为双方部队快速部署到对方国家铺平了道路。

01 军事合作的“外卖服务”

在马尼拉举行的签署仪式上，日本外务大臣茂木敏充与菲律宾外交部长拉扎罗共同签署了这份被外界戏称为“军事外卖协议”的文件。

协议允许日本自卫队与菲律宾军队在联合训练和任务中互相提供燃料、食品、弹药等物资支持，免去复杂的海关和税务程序。

双方签署协议的同时，日本宣布通过“政府安全保障能力强化支援”机制，向菲律宾提供约900万日元的援助，用于建造存放日本捐赠硬壳充气艇的设施。日本还承诺支持菲律宾在巴锡兰、苏禄和塔威塔威地区建立无线宽带网络。

日本赠送的海岸监视雷达系统已于1月14日运抵菲律宾，而双方还在讨论可能提供的“多用途快速反应艇”事宜。

02 日菲防务“探戈”的第四步

ACSA的签署并非偶然，而是日菲精心编排的军事探戈中的最新舞步。仔细梳理时间线，两国军事合作呈现明显的加速态势。

2011年，菲律宾与日本确立战略伙伴关系；2016年，菲律宾成为首个与日本签署《防卫装备和技术转移协定》的东盟国家。

2022年，两国举行首次外长防长“2+2”会谈；2023年，日本创立“政府安全保障能力强化支援”机制，菲律宾成为首批受益国。

2024年，日菲签署《互惠准入协定》，为双方部队快速部署提供便利。而2025年9月，菲律宾参议院正式批准了《互惠准入协定》，为ACSA的签署奠定了基础。

ACSA协议一旦生效，意味着日菲军事合作体系已全面涵盖国防战略、军事战术、情报交流、装备技术、部队演训等各领域，标志着“准盟友关系”基本成型。

03 两国各有算盘

表面上的军事合作，隐藏着两国各自的战略考量。对日本而言，突破战后军事体制限制，在亚太地区扮演更重要安全角色是核心目标。

日本通过拉拢菲律宾，不仅能够介入南海事务，还能影响东盟整体安全议程。此外，菲律宾已成为日本制衡中国、实施“自由开放的印度太平洋”构想的重要抓手。

对菲律宾而言，借力日本强化在南海的军事存在，是应对中国在争议海域活动的重要策略。菲律宾总统马科斯明确表示对加强菲日防务和经济合作持乐观态度。

04 仪式背后的象征意义

协议签署的场合和时机都经过精心选择。签署仪式选在两国邦交正常化70周年的特殊年份进行，拉扎罗在会谈伊始就强调了这一历史节点。

茂木敏充则直接点明：“在地区战略环境日益严峻的背景下，基于法治的‘自由开放的印度太平洋’愈发重要。要使其得以实现，菲律宾是不可或缺的存在。”

双方还确认了与美国开展三边合作的重要性。茂木敏充和拉扎罗一致认为，加强日本-美国-菲律宾三边合作具有战略重要性。

05 更大的战略拼图

ACSA只是日菲军事合作的一环，更是美国亚太战略调整的重要组成部分。美国正推动其亚太盟友体系从“辐辏式”向“网络化”转型。

在这一转型中，日本被赋予“副警长”角色，负责协调和整合区域盟友力量。通过构建“美日+”小多边机制，美国试图在亚太地区构建多层次、嵌套式的联盟网络。

菲律宾位于南海前沿的地理位置，使其成为这一战略拼图中的关键节点。美日菲三方联合训练早已成为常态化安排，旨在提高军情共享水平和海上联合干预能力。

06 地区安全架构的冲击

日菲军事合作升级正对地区安全架构产生深远影响。东盟国家普遍担忧，这种排他性安全合作可能削弱东盟在区域安全事务中的中心地位。

更有分析指出，这种军事勾连可能加剧地区紧张，将亚太地区推向阵营对抗的边缘。

新加坡、印度尼西亚等东盟主要国家虽然理解菲律宾的安全关切，但更倾向于通过东盟主导的多边机制解决争端，而非引入外部军事力量。

07 技术层面看协议细节

从技术角度分析，ACSA的独特之处在于其后勤保障的无缝衔接能力。协议建立了一套完善的结算程序和物资供应流程，确保联合行动中后勤补给的高效运转。

值得注意的是，日本提供的“政府安全保障能力强化支援”机制下，复合艇机库及下水通道建设项目成为该机制的首个基础设施项目。

这些看似“软性”的保障措施，实际上大幅提升了两国军队的联合行动持久力。在海上对峙可能长期化的背景下，后勤保障的可靠性直接决定了行动的有效性。

08 生效前的立法障碍

尽管协议已经签署，但仍面临立法障碍。ACSA需要经过日本立法机构批准后方能生效。考虑到日本国内对扩大军事合作的复杂态度，审议过程可能面临波折。

与此同时，日菲官员仍在就另一项加强共享防务军事情报安全性的协议进行谈判。这意味着即使ACSA生效，两国的军事合作仍有进一步完善的空间。

菲律宾参议院外交关系委员会前主席胡安·米格尔·祖比里曾明确支持菲日军事合作，称菲律宾“不能孤立自己”，需要通过与志同道合国家合作来扩展能力。

09 中国的反应与地区影响

对于日菲加强军事合作，中国保持了明确立场。中国外交部发言人此前已多次表示，任何国家间的防务安全合作都不应针对第三方，不应损害地区和平稳定。

分析人士认为，日菲防务关系升级可能加剧地区军备竞赛态势，迫使周边国家采取应对措施。

地区专家警告，这种排他性安全安排可能破坏东盟国家多年来精心构建的合作安全网络，将东南亚地区拖入大国博弈的漩涡。

协议签署仪式上，茂木敏充与拉扎罗握手合影，背后两国国旗并列。茂木强调双方“一致反对试图凭借力量或胁迫单方面改变现状”。

随着日本向菲律宾提供的海岸监视雷达系统已经到位，双方军事合作的硬件基础正在夯实。而这一切，都发生在两国邦交正常化70周年的特殊年份。

协议需要日本立法机构批准才能生效，但无论结果如何，日菲军事合作的列车已经驶出站台，方向明确。