ICE执法受到“豁免”保护，致命武力等激进战术被“默许”不再是“最后手段”

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据纽约时报1月15日报道移民与海关执法局（ICE）特工的行动指令明确说明了如何化解危险对峙：在试图将人员从车内带离时应使用“最小武力”；发出口令时应保持“专业”、“坚定”、“礼貌”的语气。

纽约时报报道截图

一份提供车辆拦截过程中武力使用法律指导的ICE内部文件写道：“逮捕车内人员的第一步绝不是伸手进去抓人，除非存在要求这样做的具体情形。”《纽约时报》查看了这份文件及其他培训材料。ICE官员将对所有对峙事件展开彻底调查，但只有在特工认为生命受到威胁时才允许使用“致命武力”。
上周，明尼阿波利斯一名ICE特工枪击蕾妮·古德（Renee Good）致死的事件使外界重新关注，在总统川普推动大规模驱逐的背景下，联邦特工是否已为在城市街头的对抗做好了充分准备。川普及其高层对此次枪击事件的回应也凸显出他们如何接受原本在书面标准中被视为最后手段的行为：以自卫名义使用致命武力。事件发生后，川普政府官员迅速将该特工称为英雄、将死者古德定性为恶人。

与该机构指导方针强调的鼓励特工缓解冲突的做法不同，政府官员似乎默许了使用更激进的战术。

在枪击事件发生前数周，一名ICE高官曾告诫执法人员，如若受到威胁，应采取“果断行动”。枪击发生后，川普及其他政府官员立即声称古德试图驾车撞向特工。但《纽约时报》的视频分析显示，她似乎已经调转车头避开了他。

“那名特工受到绝对豁免的保护。”副总统万斯上周谈到击毙古德的现年37岁的ICE特工时说，“他是在履行职责。”

周二，国土安全部在社交媒体发布了一段白宫副幕僚长斯蒂芬·米勒（Stephen Miller）的讲话视频，向特工重申这一立场。米勒说：“你们拥有履行职责的豁免权，没有人——没有市府官员、没有州官员、没有非法移民、没有左翼煽动者或国内叛乱分子——可以阻止你们履行法律义务和职责。”

自古德死亡以来，明尼阿波利斯的紧张局势持续升温。官员表示，周三夜间，当地一名联邦特工在遭一名男子攻击时将其击伤。该事件引发抗议者与执法人员持续数小时的冲突。

白宫发言人阿比盖尔·杰克逊（Abigail Jackson）表示，ICE特工使用了适当的战术。

杰克逊在声明中表示：“整个川普政府都坚定支持我们英勇的ICE官员，他们以最高的专业精神和诚信履行职责，让美国社区更安全。对使用车辆作为致命武器的个人进行自卫式的打击并不是‘激进行动’——ICE官员有权进行自卫。”

国土安全部发言人特里夏·麦克劳克林（Tricia McLaughlin）表示，“ICE执法人员经过训练，会使用解决危险局势所需的最小武力，以优先保障公众和本机构特工的安全”，并且“在降级战术上受过高水平训练”。

这起明尼阿波利斯枪击案也暴露出川普决定让ICE在城市中进行大规模搜捕的风险，这一举动使特工频繁面临与敌意人群的对峙。根据政府问责署2021年的一份报告，大多数ICE特工并未接受人群管控训练。这部分是因为ICE历来专注于更具针对性的逮捕行动，此类行动往往不引人注目，也很少让特工与民众发生冲突。

此外，该机构正在快速扩充规模，在4年内750亿美元资金注入下，其执法人员数量已增加一倍以上。一名曾在联邦政府执法学院任职的前官员在匿名讨论内部政策时表示，为了容纳新招募人员，ICE加快了培训项目进度，包括缩减关于处理车辆拦截的培训内容。

但麦克劳克林表示，车辆拦截培训并未减少。

联邦执法人员并不享有“绝对”豁免，但美国宪法使得各州难以就其执勤行为对其提起刑事诉讼。他们仍可能面临联邦指控，但在明尼阿波利斯这一案件中，这种情况不太可能发生。

司法部的决定也反映出政府的优先事项。司法部决定调查古德的遗孀及那些监控并抗议移民执法的团体，而不是就ICE特工乔纳森·罗斯（Jonathan Ross）的行为是否合法展开民权调查。副司法部长托德·布兰奇（Todd Blanche）在声明中表示，针对该枪击事件，“没有理由启动刑事民权调查”。

政府官员表示，ICE将展开内部调查。

川普并未表现出让ICE收缩行动的迹象，这增加了特工与抗议者进一步发生冲突的可能性。他周二在社交媒体上写道：“不要害怕，伟大的明尼苏达人民，清算与报复的日子即将到来！”

曾在拜登政府担任ICE高官的斯科特·舒查特（Scott Shuchart）表示，川普政府官员向特工传递的信息是“无视他们多年甚至数十年的培训”和“无视律师的法律意见”。

《纽约时报》查看了国土安全部内部文件，其中包括培训材料、武力使用指引、ICE律师准备的法律意见以及枪械政策。这些培训材料来自2025年，而武力使用指引发布于2023年，当前仍在使用。

这些文件强调了旨在避免升级对峙的战术的重要性。

一份文件写道：“在可行情况下，授权执法人员必须通过沟通或其他技术采取降级战术，在对峙中稳定、放缓或降低潜在暴力局势的紧张程度。”

文件还描述了一套特工可遵循的“武力使用连续动作”。

这一套动作从特工以“专业、礼貌的举止”到场开始，随后是发出口头命令。之后，特工可使用“软性技术”，例如“触压点”或“化学制剂”，接下来是“硬性技术”，例如“用手、臂、脚、腿、头部或全身进行击打”或使用“冲击性武器”。最后一步是致命武力，包括枪械、“扼颈技术”和“刃器”。

当特工使用武力后，应尽快为其提供“心理急救服务”。

材料明确指出，特工有权根据自己的判断快速升级使用武力，如存在“对特工或他人造成严重人身伤害或死亡的迫在眉睫的危险”，便可使用致命手段。

在古德一案中，罗斯是否处于危险境地成为争议焦点。

视频显示，1月7日，联邦特工迅速靠近古德停在街道上的栗色SUV，该车辆部分阻挡了道路。一名特工在要求古德下车时爆粗口，随后几乎立即就试图打开驾驶座车门，并将手伸进敞开的车窗。

在古德将车向前行驶后，站在她车辆前方并用手机录像的罗斯开枪将其击毙。

罗斯是一名经验丰富的ICE特工，曾担任该机构位于明尼苏达州圣保罗办事处的枪械教官，并接受过其战术小组成员的额外训练。战术小组成员通常会接受人群管控训练。他在法庭记录中称，曾参加伊拉克战争。

但文件和访谈记录显示，他与参与枪击的ICE特工可能未遵循培训中的部分内容。3名ICE前高级官员表示，按照通常建议，ICE特工一般不会站在已拦停车辆的前方或后方，以避免被车辆撞倒。

与ICE同属国土安全部的海关与边境保护局在其网站公布的武力使用政策中告诫特工，在执勤时应“避免直接站在目标车辆的前方或后方”。

罗斯的律师未回应置评请求。

国土安全部监察长办公室在一份在线公告中表示，正在对ICE的招聘与培训流程展开审查。

此外，该办公室已着手审查ICE如何调查“过度使用武力指控”以及如何对特工进行纪律处分。

这项审查于本月启动。