动态 | 阿塔向印派驻首任代办，巴基斯坦慌了！

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作者|南亚那些事

编辑|邓徐勤伟

审核|朱依林 江怡

努尔（右）会见印度外交部官员。图源：“南亚那些事”公众号

刚进入2026年，阿富汗塔利班（阿塔）当局就采取了让地区有关方面感到震惊的最新动作：宣布向印度派遣首位代办级高级外交官以及相关配套外交人员，正式搭建驻印使馆体系。

这一跨越历史恩怨的外交举措，折射出地缘利益的深度交织，也让本就复杂的南亚局势更添变数。

一、阿塔首位驻印代办来头不小

这位阿塔驻印代表名叫努尔·艾哈迈德·努尔。他是谁？

据印、阿媒体报道，努尔曾任阿塔外交部第一政治司司长。他也是穆塔基外长前不久访印代表团的成员之一。

努尔是塔利班资深成员，在那次访印行程中，他还到访了迪奥班德伊斯兰经学院。

而更为有趣的是，2025年12月，努尔还到访过孟加拉国。这是阿塔执政4年多来，阿富汗外交部官员首次出访孟加拉，引起了有关各方的关注。

据称阿塔当局事先就努尔访孟事与印驻喀布尔使馆取得了联系，并获得印方首肯。努尔访孟期间还会见了多名伊斯兰宗教领袖。

努尔是2026年1月初赴任的。1月12日，据阿富汗驻新德里大使馆声明，努尔与印度负责阿富汗、巴基斯坦和伊朗事务的联合秘书举行了会见，重点就加强政治和经济联系、便利贸易往来、简化阿富汗公民赴印签证流程等务实议题同印方交换了看法。

阿外交部办公厅主任穆希布拉·瓦西克在X平台发帖称，拓展与印双边关系是阿外交政策的重要优先事项，认为此举能为两国经济合作、贸易发展和共同利益维护提供重要机遇。

二、双方各取所需的战略

选择成为破冰的重要背景

此次外交突破并非偶然，系阿塔与印根据地区形势新变化，实现各自战略诉求的结果。

对阿塔而言，重掌政权4年多来，国际承认进程在2025年步入快车道，获得俄罗斯率先正式承认，德国等欧盟国家相继允许阿塔外交官履职，美国也通过释放人质、撤销通缉等方式与阿塔接触。

不过阿塔仍面临经济制裁、人道危机、与巴（基斯坦）交恶以及安全形势不靖等多重困境，急需拓展外交空间、获取外部支持，而印度作为南亚大国，成为其打破孤立的重要目标。

对印来说，与阿塔交好是实现地缘战略的关键一步。长期以来，印将阿视为绕开巴基斯坦、连通中亚的“战略走廊”，此前已在阿累计投入30多亿美元用于基础设施建设。

阿塔掌权后，印在阿影响力一度旁落。随着阿塔与巴矛盾激化，印方看到了重塑地区格局的机会，通过与阿塔建交，既能制衡巴，又能抢占阿矿产资源开发、区域贸易等潜在利益。

三、从对抗到接触的四年转变景

阿塔与印交往曾长期被历史恩怨裹挟。上世纪90年代阿塔首次掌权时，印支持反塔利班的“北方联盟”。

阿塔2021年第二次上台后，印迅速关闭驻阿使领馆，双方关系陷入停滞，但务实利益最终推动关系破冰。

2022年6月，印率先释放善意，重建在阿外交存在，以“技术代表团”名义恢复在喀布尔的外交存在，维持人道援助，并向阿塔官员及家属发放签证等。

2025年10月，印阿关系迎来突破，穆塔基外长获联合国临时旅行豁免，对印进行为期6天的访问，成为阿塔掌权后访印的最高级别官员。

印方宣布恢复与阿全面外交关系，将驻喀布尔技术小组升级为大使馆。

2025年11月，阿塔正式宣布向印派遣首位驻印外交官，标志着双方关系从“单向接触”升级为“双向互设机构”，合作进入实质阶段。

四、印方玩“承认模糊术”，

折衷处理敏感问题

尽管双边关系升温，但印对阿塔政权仍保持谨慎，在外交官去留、国旗国徽使用等敏感问题上采取“折中策略”，避免触碰“正式承认”的“红线”。

一是谨慎处理前政府外交官的去留。2023年，印方以不给阿富汗前政府驻印大使等延长签证的方式，迫使相关人员离印，阿驻新德里使馆被迫关闭。

经印方同意，前阿富汗政府驻印外交官扎基亚·瓦尔达克担任驻孟买总领事，后仍作为最高代表履职，却于2024年因涉嫌走私55磅黄金（价值190万美元）辞职，导致数千阿侨民失去领事服务。

目前印方未明确接收前政府剩余外交官，而是默许其逐步退出，为阿塔新外交官履职腾出空间。

二是关于国旗国徽的使用。印迄今未允许阿塔在驻印使馆升挂其旗帜，使馆仍悬挂前阿富汗伊斯兰共和国的黑红绿三色国旗，国徽也沿用前政府设计、正中为清真寺壁龛与讲坛，环绕麦穗与“真主至大”赞辞。

三是关于使领馆使用的印章。目前印外交等部门在工作中只认可阿富汗前政府刻制的印章。

这一姿态明确传递出印方虽深化合作，但尚未认可阿塔政权的合法性。不过，伴随努尔的到任并开始履职，这一现状估计会发生改变。

五、阿塔与印接近，

引起巴基斯坦的强烈反弹

阿印走近，最受伤的是巴基斯坦。这个曾被视为阿塔“后台”的近邻，如今陷入了严重的战略焦虑。

巴国防部长阿西夫直言“塔利班已成为印度控制阿富汗的代理人”，公开表示“只需动用小部分武力就能摧毁塔利班政权”，甚至宣称巴已“做好两线作战的准备”。

2025年11月伊斯兰堡发生自杀式袭击后，巴方直接指责袭击得到印度支持和阿塔庇护，印方则驳斥其“毫无根据”。伴随边境冲突频发、阿塔拒绝彻底打击巴塔、难民遣返争议不断，巴与阿印矛盾进一步激化。

印与阿塔建交，让巴担心陷入“东西夹击”的地缘困境梦魇成真，其长期将阿视为“对印战略纵深”以及“缓冲带”的构想彻底落空。

阿塔与印外交突破，能否推动关系持续发展，仍面临多重考验。

一是合法性分歧。印方始终未正式承认阿塔政权，对阿方在维护女性权利以及少数群体保护等问题上疑虑犹存，双方合作难以深入推进。

二是巴方掣肘。巴军事威胁与边境施压，可能迫使阿塔在对印关系上“踩刹车”，而恐怖组织也可能借机制造事端，破坏双边互动氛围。

三是阿塔内部约束。阿塔统治结构封闭保守，缺乏现代外交与治理经验，其“平衡外交”策略可能因内部保守派反对而受挫。

目前看，阿塔与印关系升温是地缘政治博弈的产物，短期内在人道援助、贸易通道等领域可能取得有限进展。

但长期来看，受制于阿塔政权合法性、内部治理缺陷以及巴基斯坦的态度等多重因素，双方合作仍处于“易碎的平衡”状态。

南亚这盘棋局，正随着这场外交破冰变得更加扑朔迷离。

本文转载自“南亚那些事”微信公众号1月15日的文章，原标题为《阿塔使节抵印，巴基斯坦乱了阵脚！》

本期编辑：邓徐勤伟

本期审核：朱依林 江怡

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