内生聚力，信义共生：名人苑从“自治”到“善治”的主动实践

一个老旧小区的“破局”基因

在中国城市化的宏大叙事中，无数建于上世纪末本世纪初的商品房小区，正集体步入“中年危机”。管道老化、设施陈旧、物业失能、业主涣散……这些词汇构成了当下许多社区治理难以挣脱的困局。位于成都市高新区芳草街街道蓓蕾社区的名人苑小区，正是这类困局的典型样本。曾经的这里，管理混乱、矛盾频发、信任殆尽：传统物业信息不透明、服务低效，公共收益成了“糊涂账”，维修基金使用扑朔迷离，车辆乱停、“飞线”充电、群租房扰民等问题层出不穷。

然而，短短三年间，这里上演了一场令人瞩目的“逆袭”。这场变革的核心驱动力，并非单纯依赖上级行政力量的强力介入，也不是等待一个“完美”的解决方案从天而降，而是源于小区内部一股不甘沉沦、主动求变的内生力量，与“信托制”现代治理理念创造性结合的生动故事。名人苑的实践揭示了一个深刻道理：真正的社区“善治”，起点在于“自治”活力的唤醒与组织化。它是一场由内而外、由下至上的“主动实践”——党建引领并非简单替代居民主体性，而是通过精准识别、坚定赋能小区内部自然涌现的“行动派”，为其搭建合规舞台、链接专业资源，最终催化出一支具有强大执行力的业主团队，并依托这套团队，成功导入了一套以“信义”为核心、以“透明”为底色的长效治理机制。这是一条从混乱“自治”走向有序“善治”的突围之路，其核心密码在于：内生聚力，信义共生。

一、困局与觉醒：信任崩塌下的治理废墟与行动者的崛起

名人苑的痛点，是许多老旧小区的共同记忆。曾经，小区的公共意志被轻易操纵。退休阿姨组成的业委会本应是业主利益的代言人，却因物业公司“外出旅游、送米送油”式的情感笼络，无形中丧失了独立立场。公共收益成了一笔糊涂账，维修基金使用扑朔迷离，决议流程形同虚设。随之而来的是管理的全面失序：车辆见缝插针，堵塞生命通道；流浪猫喂养引发邻里持续争吵；电瓶车“飞线”充电如蛛网密布，安全隐患触目惊心；群租房带来的流动性与嘈杂，不断侵蚀着社区的安宁。小区环境在日久失修中褪色，而比环境更先凋零的，是邻里间的信任与对共同家园的信心。居民们从不满到抱怨，从抱怨到冷漠，最后索性关上家门，对公共事务敬而远之——这是一种深层次的无力感与疏离。

转机始于2022年。一批新的面孔站了出来，他们不是上级指派的“救火队长”，而是本就生活在这里的业主。以黄声勇为主任的新一届业委会在选举中诞生。黄声勇和他的同事们意识到，要扭转乾坤，首要任务不是急于处理一个个具体问题，而是必须重建一种能够有效聚合民意、形成共识、推动落实的组织化能力。他们面对的，是一个信任基础极其薄弱的松散群体。

他们的破题之道，极具中国特色社区智慧。业委会没有选择召开冗长而低效的全体大会，而是首先将目光投向每个单元的楼道里。他们主动寻找并说服了一批“关键中间人”——那些年龄在40至55岁之间、在单元内有公信力、有责任心且相对年轻的业主，邀请他们担任“单元长”。这批人，年富力强，是社会与家庭的中坚，既有稳定的社会认知，也有改善居住环境的强烈愿望，同时尚未被长期的社区冷漠完全同化。

黄声勇团队创造了一套极为高效的“单元长工作法”：

一是信息枢纽：每个单元长建立一个包含本单元所有住户的微信群，成为信息上传下达最可靠的毛细血管。

二是议事前哨：涉及小区的任何重大议题，如电梯更换、物业选聘、预算制定，业委会先召集单元长会议，进行充分讨论、答疑，甚至在单元长层面先形成初步共识。这相当于在正式决策前，完成了一次高质量的“压力测试”和共识预热。

三是穿透沟通：对于在群里不表态、不反馈的“沉默住户”，单元长会直接拨通电话，进行一对一的解释与沟通，确保无人因信息隔阂而被排除在公共事务之外。

四是执行支点：共识形成后，单元长成为在本单元推动落实的核心支点，收集费用、监督进展、反馈问题。

这套方法看似朴素，却精准击穿了老旧小区“议而不决、决而不行”的瘫痪症结。它重新编织了一张基于熟人半熟人社会的社区关系网与行动网络。正是依靠这套初步组织起来的“内生力量”，名人苑成功啃下了老旧小区“电梯加装”这块最硬的骨头。17 个无电梯单元，涉及数百户居民不同的利益考量、经济状况，沟通协调难度极大。业委会带领单元长团队，不是简单发通知，而是挨家挨户算账、讲政策、描绘便利生活图景，最终成功统筹政府补贴与居民自筹，让电梯拔地而起。这场胜利，其意义远超电梯本身：它向全体业主证明，只要组织起来、方法得当，他们完全有能力解决看似不可能的复杂公共难题。信任，开始在实实在在的改变中一点点重建。

也正因为有了这支经过实战检验、获得群众认可的团队，当“更换黑箱运作的前期物业”这一更为艰巨的任务提上日程时，名人苑已经具备了强大的民意动员与组织能力。2025年6月，一场堪称“教科书级别”的业主大会表决举行。在业委会和单元长网络细致入微的沟通与动员下，小区创造了347户投票率100%，同意解聘比例高达90.2% 的惊人纪录。整个过程平稳有序，未发生剧烈冲突。这不仅仅是解聘一家物业公司，更是一次业主共同意志的庄严彰显，是内生聚力结出的第一颗硕果，也为接下来引入全新的治理模式——信托制物业，扫清了最大的障碍，铺平了道路。

二、赋能与升华：党建引领下的“内生团队”与“信义制度”创造性结合

当名人苑的内部团队展现出强大的行动潜力时，来自社区层面的党组织——芳草街街道蓓蕾社区党委，扮演了至关重要的角色。党委的智慧在于，他们没有选择“另起炉灶”或“包办代替”，而是敏锐地抓住了这支已经冒头的“内生力量”，并思考如何将他们的实践热情与高效能，引导到更规范、更可持续、更能防范风险的现代化治理轨道上。

社区党委的工作重点发生了关键转变：从“如何为小区解决问题”变为“如何让小区自己更好地解决问题”。他们对名人苑业委会的“单元长工作法”和实干精神给予了高度肯定和坚定支持，同时，适时引入了“信托制”治理模式这一制度工具。党委的角色，精准定位为“赋能者”与“护航员”。

（一）制度赋能：为主动实践架设“合规高架桥”

在业委会高效推动事务的同时，社区党委同步提供坚实的制度后盾。指导业委会对照法规，进一步完善《业主大会议事规则》《管理规约》等文件，确保每一个重大步骤，从发起、公示到表决、执行，都经得起法律和历史的检验。特别是在选聘新物业、决定采用信托制模式等关键法律环节，社区党委协调法律顾问提供专业支持，确保业委会的“雷霆行动”始终运行在法治的轨道上。同时，专项小组严格执行《项目管理制度》《财务管理制度》和《档案管理制度》，让项目活动有章可循、经费使用透明规范、过程资料完整归档，避免了因程序瑕疵可能导致的前功尽弃。

（二）资源赋能：为团队升级提供“专业弹药库”

社区党委清楚，一支有执行力的团队，还需要专业知识的武装。他们积极链接成都市在信托制治理方面的专业社会组织、专家学者，但将“组织权”和“动员权”牢牢交在业委会手中。于是，一场精心策划的“居民赋能培训”系列行动有序展开，累计开展4场专项培训，覆盖理念、实践、法律、沟通等多个维度。

为应对居民参与度不足、协商分歧等潜在风险，专项小组采用“线上+线下”多渠道宣传，结合入户地推精准通知，并设计与居民切身利益相关的议题提升参与意愿；对于分歧较大的问题，邀请专家以中立角色协助沟通，引导各方基于小区整体利益寻求共识，确保培训与议事高效推进。

（三）平台赋能：为阳光运行打造“永久公示栏”

社区党委推动的核心工程之一，是支持小区完成物业管理信息的阳光透明公开。在专项小组的协助下，2025年12月初，一场庄重的忠诚宣誓仪式如期举行，邀请专家到场见证，物业团队庄严宣誓，监察人现场表态，以仪式感强化责任与信任。随后，小区信托信息平台完成录入与展示，业主通过微信小程序“信托君”，可以随时、随地查阅小区公共账户的每一笔收入（物业费、车位费、广告费）和每一笔支出（保洁工资、维修物料、绿化养护），预算与实际执行的对比清晰可见，物业服务清单的完成情况可实时点评，议事决议的过程与结果全程留痕。

2025年8月26日，小区成功与接纳信托理念的物业服务企业签订《信托制物业服务合同》。合同明确，全体业主是“委托人”，物业公司是“受托人”，物业费及公共收益属全体业主“共有财产”，物业公司按约定比例获取“酬金”，剩余所有资金全部用于小区服务，并接受全透明监督。至此，名人苑的实践完成了闭环：以内部觉醒的行动团队（内生聚力）为引擎，以社区党组织的精准赋能（党建护航）为导航，以信托制的公开透明规则（信义制度）为轨道，以专业社工机构的细致执行（项目保障）为支撑，共同驱动小区治理这列列车，从混乱无序的旧站，稳健驶向共建共治共享的“善治”新站台。

三、蜕变与新生：从“能办事”到“办好事”的善治图景

信托制导入后，名人苑的改变是全方位且深入肌理的。这种改变，不仅仅是环境整洁了、停车有序了这些表象，更是一种社区生态与气质的根本性重塑。

（一）信任关系的化学反应：从猜忌防备到共担共享

过去，业主与物业之间是一种基于不对等信息的“买卖关系”，甚至是“戒备关系”。业主总怀疑物业藏了钱、偷了懒；物业则觉得业主挑剔、难缠。信托制的阳光财务，彻底打破了这种对立。如今，在名人苑，公共收益有多少、物业费结余用在何处，业主一清二楚 —— 信托信息平台就像一个“透明账本”，让每一笔收支都摊在阳光下。曾经因“黑箱”引发的无尽猜忌和争吵，失去了土壤。取而代之的，是一种基于共同账户、共同规则的“共同体”意识。业主们开始意识到，物业公司是在帮大家打理共同财产，省下的钱、赚来的钱，最终都回馈到小区环境和自身服务品质的提升上。这种从“你们”到“我们”的心态转变，是社区和谐最宝贵的基石。

（二）治理效能的几何增长：从反应迟缓到主动协同

在清晰的信托合同、开放式预算和量化服务清单的框架下，小区的治理变得高效而有序。物业公司的服务目标明确——达到清单标准，赢得业主满意以获取酬金；业委会的监督依据充分——对照合同和预算，在平台数据支持下，监督更具针对性和说服力；业主的反馈渠道畅通——通过平台或单元长，可以快速提出诉求或给出评价。公共区域的清洁频率显著提升，绿化养护更加精细，安全防范措施不断升级，曾经的车辆乱停“飞线”充电等问题得到彻底根治。小区焕新的不仅是电梯，还有平整的道路、规整的绿化、明亮的楼道，邻里关系在共同维护美好家园的过程中愈发融洽。治理不再是“被动应付”，而是“主动协同”，问题解决的链条大大缩短，居民的生活质量和满意度持续攀升。

（三）主体意识的全面觉醒：从冷漠旁观到热心参与

“信托君”平台上的每一次点击查看，业主群里的每一次议事讨论，都是居民主体意识的激活。居民们发现，自己的意见真能被听见、被讨论，甚至能影响最终决策。这种“获得感”激发了更深层次的参与热情。越来越多的居民，不再满足于仅仅“围观”，开始主动报名参与志愿服务、担任轮值监督员、为社区活动出谋划策。单元长队伍也从最初的“工作需要”，开始涌现出真正的社区治理热心人和意见领袖。自治，从少数骨干的忙碌，变成了多数人的习惯。小区治理的内生动力，形成了活水涌流的良性循环，居民的自治意识和能力在实践中不断提升。

四、启示与密码：名人苑实践的普遍性价值

名人苑的故事，不是一个不可复制的偶然成功。它为我们探索中国特色基层治理现代化路径，提供了极具价值的启示。

一是党建引领的核心是“赋能”而非“替代”。基层党组织的优势，不在于事事亲力亲为，而在于其强大的组织、协调和资源链接能力。名人苑案例中，社区党委的成功，在于精准识别并坚决支持了小区内部的健康力量，为其“撑腰鼓劲”“提供弹药”“铺设轨道”，并通过引入专业社工机构搭建规范化执行框架，将党的政治优势、组织优势转化为社区治理的效能优势。这是一种更高明、更可持续的引领。

二是“内生聚力”是社区善治不可或缺的“操作系统”。再先进的治理“应用软件”，如果没有一个能够良好运行的本地 “操作系统”，也无法成功安装和运转。名人苑的“单元长工作法”及其背后的团队建设，就是这套可操作、可复制的“操作系统”。它解决了社区集体行动中的组织、沟通、信任构建等根本性难题，为制度落地提供了坚实的人力支撑。

三是“专业赋能+制度保障”是实践落地的双重支撑。名人苑的成功，既离不开社工机构提供的专业化项目管理、风险应对、活动组织等服务，也得益于信托制带来的法治化、透明化制度设计。专业力量为实践“铺路搭桥”，制度设计为成果“保驾护航”，二者结合让社区治理从“短期突破”走向“长期可持续”。

四是“主动实践”精神是打破治理僵局的第一推动力。名人苑的起点，是黄声勇们“不等不靠、主动作为”的精神。这种内生的改革意愿和行动勇气，是任何外部力量都无法赋予的。社区治理的破局，往往始于一个或一群“行动派”的率先站出来。培育和呵护这种“主动实践”的文化，比引进任何具体模式都更为根本。

五、未来与展望：从“名人苑”到“蓓蕾社区满园春”

名人苑的蝶变，是其自身奋斗的成果，也是党建引领、专业赋能与制度创新深度融合的结晶，为更广泛的社区治理创新点燃了一盏灯。

下一步将深化与固化。需要将“单元长工作法”“预算工作坊”等实践智慧进一步制度化、手册化，形成不依赖特定个人的组织记忆；同时，充分利用信托信息平台的数据优势，推动治理向更精细化、智慧化方向发展，例如探索停车资源动态共享、老年人数字化关爱等服务，让“善治”不断升级，持续加码居民幸福感。

对于芳草街街道蓓蕾社区，名人苑的意义在于它提供了一个活生生的、可参考的“样板间”。接下来，需要系统提炼和包装名人苑的经验，形成一套包含“团队孵化、议事协商、信托导入、平台运营”在内的完整操作指南。可以有计划地组织其他小区的业委会、居民骨干到名人苑进行“体验式培训”或“跟岗实习”，让“身边的故事”产生最强的说服力和感染力。选择有类似潜力团队的小区，进行复制推广，让“名人苑经验”从“一枝独秀”走向“春色满园”，为辖区内更多老旧小区破解治理难题提供实践样本。