城市更新大家谈 | 城市更新走向2.0，让城市成为人民获得高品质生活的载体

导读

当城市发展从“增量扩张”转向“存量提质”，我们该如何重塑家园？中国城市规划学会深度对话多位城市规划学者，从理念变革、治理逻辑到实施路径，拆解“人民城市”的内涵。看他们如何解答城市从“比高度”到“比温度”的转向，剖析更新中那些“改与不改”、“新与旧”的真正难题。

本文字数：2092字

阅读时间：7分钟

原标题：城市更新走向2.0

作者 | 童明，中国城市规划学会城市更新分会委员，东南大学建筑学院教授、博士生导师

2025年中央城市工作会议明确提出：

我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段。

这意味着当前我国的城市发展已经全面进入到城市更新的新阶段，并且意味着这是转变城市发展模式的必然之举，也是城市现代化建设的重要抓手。

如果说2015年召开的中央城市工作会议搭建了城镇化快速发展的制度框架，2025年中央城市工作会议则构建了高质量发展的操作系统。同时与十年前相比，城市更新工作的重要性及其形势与目标也相应发生了深刻转变。

首先，未来的城市发展将侧重于在已建成的、拥有9.4亿人生活的城镇区域进行有效的城市更新，将“创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧”的愿景目标落实于实处，推进社会经济高质量、可持续的新发展。

其次，这些目标的落实需要通过具体而有效的工作来推进，城市更新本身也需要从“增量扩张”向“存量提质”进行转变。于是，会议提出了“五个注重”，即：

注重以人为本

注重集约高效

注重特色发展

注重治理投入

注重统筹协调

值得注意的是，这五个导向前面都被添加了“更加”二字的重音符，从而进一步凸显了这些内容的重要性。这不仅意味着这五个在以往各类政策中经常提及的发展导向需要在城市更新中特别重视，而且需要在实际工作中加以落实。具体而言，这一系列的转变在于：

在理念上，

需要从”快速发展”转向”以人为本”。城市的发展目标不再以经济增量为主，而是以民生工程为要，从而全面践行人民城市的思想理念。

在方式上，

需要从“粗放增量”转向“集约高效”。把城市发展从"土地财政依赖症"中脱离出来，转向以居民需求为要旨的发展模式。

在内容上，

需要从“同质竞争”转向“特色发展”, 通过保护和利用城市独特的历史文脉、人文地理、自然景观，在美化城市环境的同时，加强城市文化软实力的建设。

在重心上，

需要从“物质建设“转向”强化治理“。通过避免大拆大建，组织精细化管理与服务，从单纯的物质因素焕新走向深层次的社会经济系统提升。

在方法上，

需要从“部门分割“转向”统筹协调“，改变以往项目工程思维以及数据孤岛状况，完善城市智慧治理体系，走向协同决策的综合整治。

进一步而言，这五个“更加”所强调的不仅是目标与方法方面的变革，而且也是运行与机制方面的探索，也就是从单一依靠政府领导、依靠从上到下的行政管理，走向以社会共识为基础、以多元参与为手段的科学化、制度化的城市发展过程，推动城市更新从物质改造走向功能重塑，从短期效应走向深层动力，修复生态系统，改善生活环境，提升经济功能，传承历史文化。

另外值得强调的是，2025年中央城市工作会议将城市发展的总体目标设定为“现代化人民城市”，这不仅标志着中国城市发展进入了以现代化为核心诉求的新阶段，并且通过将“创新、宜居”放置于六个目标之前，意味着城市更新的关注重心的转移。

“创新”意味着驱动力的改变

在社会经济的总体发展层面上强调依托科技、文化、改革三轮驱动，从低效竞争转向增效发展；在城市更新领域就意味着需要优化项目谋划的具体策略，提高资金使用效率，加强不同领域之间的协同效应，更加科学、高效地推动城市更新行动的展开。

“宜居”意味着城市更新主战场的转移

城市需要更新的不仅在于重点地标、文化节点、产业园区等经济活动的中心，而且更加在于城市日常生活的区域，因为城市发展是为了改善人民的生活。本质而言，城市是人们定居和生活的场所，而宜居的生活环境也是吸引人才，形成持久创新力的基本土壤，由此才能推动我国的城市化进程从单纯的人口与物质集中走向更为持久性的深度城市化，其目标就在于促进一种美好”都市性“的形成。

因此，在走向人为本的新型城镇化的路程中，城市更新也需要走向2.0的版本。通过城市更新，让城市在散发人文魅力的同时，变得更加舒适宜居、安全韧性、绿色智能，成为人民获得高品质生活的载体。

供稿单位：中国城市规划学会城市更新分会

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