商丘市2026年制造业立市行动方案（征求意见稿）

一、工作目标

坚持“稳中求进、提质增效”总基调，开展提升链群能级、加强项目支撑、优化产业结构、深化数智赋能、强化创新驱动、精准提质服务“六大行动”，提质发展传统产业、培育壮大新兴产业、前瞻布局未来产业，推动全市规模以上工业增加值增长7.5%左右，工业投资增长8%以上，实施总投资亿元以上重点项目100个，新培育“专精特新”中小企业20家。

二、重点任务

（一）提升链群能级行动

1.壮大集群规模。优化现代食品、装备制造、新材料等优势产业链群，推动区位相邻、产业相近、主业相关的产业链打通对接渠道，提高本地配套率。鼓励链主企业发挥引领作用，牵头搭建技术共享、产能协作、供需对接平台，共同研发新产品、新技术，构建链主企业牵引、上下游企业联动、合作平台支撑的产业链协同发展体系。力争2026年全市重点产业链营收规模增长10%。〔市工业和信息化局、市发展改革委、市科技局、市商务局，各县（市、区）人民政府、市城乡一体化示范区管委会按职责分工负责〕

2.提升园区层次。用好“一县一产业园区”载体平台，以龙头企业为牵引，吸引上下游配套企业、左右岸协同企业集聚，抱团发展，打造分工明确、融合促进的产业“园中园”，壮大县域特色产业。加快永城市煤化工产业向高端化、多元化、低碳化发展，夏邑县纺织服装产业向柔性化、定制化生产转型，虞城县五金工量具产业向精密化、数字化工量具发展，柘城县超硬材料产业向金刚石工具、功能性材料发展，宁陵县化工产业向高端精细化工、新型生态肥发展，睢县制鞋产业向智能化、品牌化发展，民权县制冷产业向新型制冷和冷链物流延伸。加快发展中心城区新能源汽车、新材料、生物医药等产业，促进产城融合，提升中心城区首位度。〔市发展改革委、市工业和信息化局、市科技局、市商务局，各县（市、区）人民政府、市城乡一体化示范区管委会按职责分工负责〕

（二）加强项目支撑行动

3.强化项目谋划。坚持“项目为王”，“立足当前”与“着眼长远”并重，谋划具有商丘特色、所处领域具有示范性的重大项目，推动铝基新材料、制冷装备、纺织服装（制鞋）等产业协同化、集群化发展，以项目突破带动工业经济提质增效。力争2026年谋划实施超50亿元重大项目2个。〔市发展改革委、市工业和信息化局，各县（市、区）人民政府、市城乡一体化示范区管委会按职责分工负责〕

4.加强项目招引。围绕超硬材料、新能源汽车、食品等优势产业，谋划招引高端产品、核心零部件、智能专用设备等关键环节项目，为打造具有核心竞争力的特色产业集群提供支撑。力争2026年招引落地总投资5亿元以上项目40个。〔市商务局、市发展改革委、市工业和信息化局，各县（市、区）人民政府、市城乡一体化示范区管委会按职责分工负责〕

5.加快项目建设。推动中煤永城2×1000MW高效超超临界燃煤发电机组项目、民权县阿斯贝拉制冷配套产业园、夏邑县健康（医美）产业园、睢县江北鞋材物流融合产业园等100个总投资超亿元以上工业项目有序建设，力争2026年新建成投产工业项目80个，拉动工业投资增长8%以上，加快形成更多工业经济增长点。〔市发展改革委、市工业和信息化局，各县（市、区）人民政府、市城乡一体化示范区管委会按职责分工负责〕

（三）优化产业结构行动

6.推动传统产业新型化。“点线面”结合，以龙头企业为牵引，加快应用数智技术、绿色技术，实施产业链上下游协同改造，带动食品、纺织服装（制鞋）、装备制造等传统优势产业集群转型升级。力争2026年推动建设省级制造业转型升级试点县（市、区）1个。〔市工业和信息化局、市发展改革委、市科技局，各县（市、区）人民政府、市城乡一体化示范区管委会按职责分工负责〕

7.推动新兴产业集群化。做大新材料、新能源汽车、生物医药、电子信息、低空经济等新兴产业集群规模，推动新技术新产品新场景大规模应用，打造结构优化、配套齐备、竞争力强的新兴产业集群，加快培育发展新动能。力争2026年全市战略性新兴产业增加值占规模以上工业增加值比重达到13%。〔市发展改革委、市工业和信息化局、市科技局，各县（市、区）人民政府、市城乡一体化示范区管委会按职责分工负责〕

8.推动未来产业规模化。立足“现有产业未来化”和“未来技术产业化”，聚焦前沿新材料、生物制造、具身智能、新型储能等未来产业赛道，加强与国内外领先机构、企业对接合作，建立未来产业重点项目库，打造未来产业生态体系。力争2026年全市孵化培育未来产业项目10个。〔市工业和信息化局、市发展改革委、市科技局，各县（市、区）人民政府、市城乡一体化示范区管委会按职责分工负责〕

9.推动特色产业集团化。统筹制定支持产业集团化发展工作方案，通过资源整合、提质升级、淘汰退出等举措，推动小微企业规范化管理运营，打造行业示范标杆，构建“个转企、小升规、规改股、股上市”的梯次发展格局。推动五金工量具、超硬材料、纺织服装等“小散弱”产业集团化、特色化、品牌化、融合化发展，着力破解同质化、“内卷式”竞争难题。力争2026年新增“小升规”工业企业120家、新增规模10亿元以上工业企业3家。〔市工业和信息化局、市市场监管局、市发展改革委、市科技局，各县（市、区）人民政府、市城乡一体化示范区管委会按职责分工负责〕

10.推动中小企业规范化。积极融入服务全国统一大市场建设，引导企业对标先进质量标准，深耕细分领域，优化产品供给结构，建立覆盖原材料采购、生产制造、售后服务的全生命周期质量管控体系，加快融入重点产业链供应链，实现联动发展。深入实施增品种、提品质、创品牌“三品”战略，推动新材料、新工艺、新技术的融合应用，丰富产品谱系，提升产品品质和附加值。力争2026年开发具有较强市场竞争力的新产品40个以上。〔市工业和信息化局、市市场监管局、市发展改革委、市科技局，各县（市、区）人民政府、市城乡一体化示范区管委会按职责分工负责〕

（四）深化数智赋能行动

11.加快设备更新改造。实施大规模设备更新改造行动，引导企业淘汰落后设备、使用先进设备，加快产品创新、工艺优化和设备升级，以技术迭代赋能产业提质。力争2026年全市滚动实施技术改造和设备更新项目200个，拉动工业技改投资增长10%。〔市工业和信息化局、市发展改革委、市科技局，各县（市、区）人民政府、市城乡一体化示范区管委会按职责分工负责〕

12.深化人工智能应用。实施人工智能赋能新型工业化行动，聚焦研发设计、生产制造、经营管理等全流程，深化新一代信息技术在企业全流程应用，支持企业分类普及建设智能应用场景、智能车间（智能工厂）、5G全连接工厂，推动智能应用场景覆盖范围从单点突破向综合集成跃升。力争2026年新创建省级优秀智能应用场景、省智能车间（智能工厂）、5G全连接工厂等标杆10个以上。〔市工业和信息化局、市发展改革委、市科技局，各县（市、区）人民政府、市城乡一体化示范区管委会按职责分工负责〕

13.开展绿色低碳转型。严控“两高”准入，完善生态环境治理体系，落实污染物排放管控要求，提高精准化、差异化管控水平，推动产业低碳可持续发展。加快绿色低碳转型，推广“工业互联网+绿色低碳”解决方案，支持新技术新产品应用，提高能源资源利用效率，力争2026年新培育省级以上绿色工厂（园区）、绿色示范企业5家以上。〔市发展改革委、市生态环境局、市工业和信息化局，各县（市、区）人民政府、市城乡一体化示范区管委会按职责分工负责〕

（五）强化创新驱动行动

14.培育创新主体。推动科技创新和产业创新深度融合，坚持抓大育小、梯度推进，鼓励企业聚焦特定细分产品领域，专注发展核心环节，加大研发投入，培育一批具有市场竞争力、自主创新能力强的中小企业。力争2026年新培育“专精特新”中小企业20家。〔市工业和信息化局、市科技局，各县（市、区）人民政府、市城乡一体化示范区管委会按职责分工负责〕

15.建设创新平台。围绕重点产业链发展需求，集聚各类创新资源，建设一批以制造业创新中心为主体的新型创新载体和公共服务平台，推动科技成果转移转化。推进创新联合体建设，整合产业链上下游企业科研力量，联合高校、科研院所，加快形成“一产业一平台”的技术集聚优势。〔市科技局、市工业和信息化局，各县（市、区）人民政府、市城乡一体化示范区管委会按职责分工负责〕

16.突破关键技术。发挥企业创新主体作用，运用“揭榜挂帅”等方式，组织实施创新项目，攻克关键核心技术。集聚优势资源，推动多元化产品创新，加快首台（套）装备、首批次材料、首版次软件产品的研发、应用。力争2026年全市实施省级以上创新项目20个以上，培育“三首”创新产品2个以上。〔市科技局、市工业和信息化局，各县（市、区）人民政府、市城乡一体化示范区管委会按职责分工负责〕

（六）精准提质服务行动

17.发展服务型制造。坚持“制造+服务”“产品+服务”发展方向，推动先进制造业与生产性服务业深度融合，加快向功能配套型服务业和技术创新型服务业延伸，补齐科技服务、信息服务短板，提升研发设计、检验检测水平。引导企业开拓个性化定制新模式，开展产品全生命周期管理、集成总承包等服务，赋能上下游企业服务化转型。〔市发展改革委、市工业和信息化局、市科技局，各县（市、区）人民政府、市城乡一体化示范区管委会按职责分工负责〕

18.深化助企服务。健全政企沟通交流机制，常态化、长效化开展“万人助万企”活动，靶向解决企业生产运行、产品销售、项目建设中的急难愁盼问题，增强企业获得感和满意度。力争2026年开展产销、产融、产学研、用工等对接活动600场次以上。〔市工业和信息化局、市发展改革委、市科技局、市商务局、市教育体育局、市人力资源社会保障局、市政府国资委、市打非办，市“万人助万企”活动工作专班成员单位，各县（市、区）人民政府、市城乡一体化示范区管委会按职责分工负责〕

19.强化金融支持。建立金融支持新型工业化工作机制，开展常态化政银企对接，推动涉企信用信息共享，用好科技创新和技术改造再贷款等金融工具，促进产融深度结合。聚焦重点产业链关键技术和产品攻关，加大信用贷、中长期贷款供给，力争2026年全市制造业贷款余额达到150亿元以上。〔市打非办、中国人民银行商丘市分行、市工业和信息化局、市发展改革委、市科技局，各县（市、区）人民政府、市城乡一体化示范区管委会按职责分工负责〕

三、保障措施

加强组织领导，落实各级推动制造业高质量发展政策举措，在用地用能、人才引育、融资信贷、资金申报等方面做好服务保障。落实安全生产“三管三必须”工作要求，提升制造业领域安全生产治理能力，全力防风险、除隐患、保底线，不断提升制造业企业本质安全水平。深化改革，弘扬企业家精神，增强市场主体活力，营造重视和支持制造业发展的良好氛围。

来源：商丘市政府网