阿富汗终于就绪！让中国等 17 年的承诺，这次终于要兑现！

从2007年中标到如今通车，这17年到底卡在哪了

2007年11月，中冶集团和江西铜业组成的联合体拿下阿富汗艾娜克铜矿（也叫梅斯艾纳克铜矿）的开发权。这座矿位于卢格尔省，离喀布尔市区几十公里，铜金属量大约1100万吨，属于全球少见的特大型铜矿。

当时合同投资额28亿美元，后期因为配套设施和技术调整，实际承诺资金规模升到50亿美元左右。方案里不光是挖铜，还包括建电站、修铁路、建水厂、医院、学校，甚至还有一座博物馆用来展示矿区发现的佛教遗址。

这在当时是阿富汗战后最大的外资项目，招标时打败了印度、澳大利亚、加拿大等多家公司，主要因为中国方案最全、最务实，不光出钱，还愿意实打实帮着搞基础设施。

结果刚起步就出状况。2008年工程刚动，考古队在矿区下面挖出大规模佛教古城遗址，包括佛塔、寺庙遗迹和大量石雕。联合国教科文组织介入，中方主动停工配合抢救性发掘，这一停就好几年。

2010年后阿富汗安全形势急转直下，武装冲突频繁，卢格尔省变成高风险区。2012年矿区附近发生袭击，2014年5月中方人员全部撤离，项目彻底按下暂停键。撤离时设备封存，资料备份带走，但合同一直没废。

中间十几年，阿富汗换了三届政府，国旗都改了样式，可这份协议居然没作废，中方也没甩手走人，一直在背后更新地质数据、优化开采设计，把露天方案改成地下斜井，避免破坏地表文物。

2021年后新政府为什么死咬着中国不放

2021年8月塔利班重新掌权，新政府上台头等大事就是找钱维持运转。海外资产被冻结，西方制裁压得喘不过气，脚底下埋着这么大一座铜矿，自然第一个想到守了十几年的中国伙伴。

为什么不找别人？美国地质调查局早年也勘探过这块矿，美国公司算过账，觉得安全成本太高，基础设施太烂，赚不到快钱，直接放弃。欧洲和澳大利亚公司也差不多，想提了铜就跑，不愿意投大钱搞配套。

反观中国方案，从头到尾就是“挖矿+建设+就业+文保”一套组合拳。电站建400兆瓦，公路铁路水电全配套，还承诺建博物馆保护遗址。新政府一看，这才是能落地的合作伙伴，不带政治条件，不干涉内政，还真敢砸钱干实事。

2022年起，阿富汗矿业与石油部把艾娜克项目列为国家优先事项，专门成立跨部门协调小组，副部长带队负责跟中方对接安保、征地、文保这些事。2023年中方小规模技术团队返回喀布尔，双方反复谈方案。2024年7月9日，矿区开工仪式办了，9公里进矿专用道路开始动工。

这条路不是随便铺的土路，是高标准硬化路面，跨越河床和陡坡，施工队用了重型设备层层碾压。2025年8月4日道路通车，新华社报道说现场去了300多人，卡车试通行后，大家觉得项目终于有了实打实的抓手。

通车只是开始，年底实质开发意味着什么

道路一通，设备和人员就能大规模进场。2025年11月25日，阿富汗矿业与石油部宣布启动年产10万吨的试验性开采，井下作业开始。

12月21日，中冶-江铜联合体正式对外确认，项目进入实质开发阶段。这意味着17年的等待终于从纸面落到现场。试验阶段主要是测试矿体品位、验证地下开采工艺，顺带积累运行数据。

全面达产后，预计年产铜精矿32万吨左右，对阿富汗来说，这能贡献接近6%的GDP。直接就业岗位约5000个，间接带动上万个。在当地一个家庭平均七八口人的情况下，这些工作机会能养活十几万人，锅里有米、孩子能上学，对稳定社会有实实在在的作用。

文物保护没扔一边。中方跟中国文化遗产研究院和阿富汗文物局合作，用三维激光扫描把遗址全部数字化建模，数据存档后未来可以建博物馆展示。开采全走地下斜井路线，尽量不碰地表文化层。

冶炼厂也列入规划，目标2026年后在矿区附近建年产30万吨的铜冶炼厂，就地初加工，减少原矿出口，增加本地附加值。厂里会优先用当地工人，还搞技能培训，培养第一批现代产业工人。阿富汗政府把合作期限又延长15年，总合同期达到45年。

说白了，这17年不是白等。中冶集团前后投了超4.3亿美元，全砸在道路、水电、文保和前期准备上，没收入但也没撤。阿富汗新政府也看明白了，在当前国际环境下，愿意真帮他们修路、发电、给就业的没几家。中国不光带去资金和技术，还带去完整的产业链思路。

项目一旦稳下来，不只解决阿富汗的财政窟窿，还能连通中巴经济走廊，甚至往中亚和中东方向延伸，成为陆上通道的一个节点。对中国来说，铜是工业粮食，多元化进口渠道多一条，陆上运输比海运风险小、成本低。

当然风险还在，安全形势复杂，文物和开发的平衡是个世界级难题，地缘干扰也没消失。但跟17年前比，现在中方在当地人脉深、信任厚，握的主动权大多了。

艾娜克铜矿的重启，证明了那种“承诺落地、互利共赢”的合作方式，在最难的地方也能熬出头。17年，换来的不光是一座矿，更是一份来之不易的靠谱伙伴关系。