逾一成在韩留学生成非法滞留 人才政策遭遇实效性困境

在韩国就读大学或语言学院的外籍留学生中，每十人便有一人以上最终沦为非法滞留者。专家分析指出，以引进优秀人才为初衷、侧重于规模扩张的留学生政策已显现局限性，亟需扩大留学生就业渠道、构建综合性信息管理系统等方式。
韩国江陵原州大学多文化学副教授金圭灿基于法务部公开数据进行分析，并于15日在韩国移民学会学术期刊上发表《在韩留学生非法滞留的政策性争点与应对》报告显示，截至2024年，在韩外籍留学生中，非法滞留者达3.4267万人，较十年前的2014年（6782人）增长逾五倍。
具体来看，持大学留学签证（D-2）的非法滞留者为9580人，持语言研修签证（D-4）的非法滞留者为2.4687万人。非法滞留者占全体留学生的比例亦持续攀升，从2014年的7.8%升至2018年的8.7%，2022年进一步扩大至15.7%；尽管2023年该比例回落至11.6%，但仍显著高于往年水平。金圭灿分析认为，留学生规模虽持续扩大，但在韩停留的质量与稳定性却呈恶化趋势。
从国籍分布来看，截至2024年，非法滞留的D-2签证留学生中，越南籍占比最高，达69.7%，其次依次为乌兹别克斯坦（13.0%）、蒙古（6.9%）和中国（3.4%）。在D-4签证持有者中，越南籍所占比例更是高达88.9%，几乎占据绝大多数。
数据显示，D-2签证越南籍非法滞留者的比重从2014年的15.1%大幅上升至2024年的69.7%；同期，D-4签证越南籍非法滞留者的比重也从13.4%激增至88.9%。分析指出，在韩国高校持续扩大语言研修生招生规模的背景下，特定国籍留学生的非法滞留问题存在进一步加剧的风险。
此前，韩国教育部在2023年提出“Study Korea 3.0”政策，旨在吸引30万名留学生；法务部也在《第四次外国人政策基本计划（2023至2027）》中将留学生视为潜在人才，决定推进扩大引进规模并促进定居。然而，与政策导向形成反差的是，现实中非法滞留规模依然庞大，留学生在韩定居成效亦远未达预期。
金圭灿强调，应转变仅将留学生视为弥补学龄人口减少的权宜性思路，而应将其作为新的定居人口与重要人力资源加以看待。他指出，应借鉴德国、日本等国的经验，将留学生政策纳入国家人才引进和移民政策的核心战略框架，并据此对相关制度进行系统性重构。
金圭灿建议，应构建一个整合法务部、教育部及高校分散管理的留学生信息实时联通综合平台，对毕业生去向进行系统化跟踪与管理，以提升政策执行的实际效果。他还补充表示，可考虑设立专门的留学生职业发展支持机构，或对在与地方企业合作方面取得实质成效的高校，在政府相关扶持项目的评选中给予倾斜性支持。