“以高品质城市建设促进高质量振兴发展”系列报道之四 “三措”破“三难” 同守一方安 佳木斯市向阳区探索多业态经营综合体安全治理新路

□纪世强 本报记者 刘大泳

“以前，一提起这栋楼的安全，我这心里就跟压了块大石头似的，整夜睡不踏实。”佳木斯市向阳区康丽综合楼负责人王桂英的感慨，道出了许多多业态经营综合体管理者的共同难题。楼里各类商铺聚集，可消防设施老化，商户安全意识参差，一出问题就“扯皮”。“责任像皮球，踢来踢去，真叫人头疼！”

如今，再见到王桂英，她眉头舒展了：“现在可不一样了！责任理清了，设施一起管，信息及时通。以前是我一个人‘单打独斗’，现在是整栋楼‘组团作战’！”

从“心头大石”到“心头踏实”，康丽综合楼的转变，是佳木斯市向阳区破解多业态经营场所安全治理困境的生动缩影。作为老城区与核心商业区，这里楼宇密集、业态混杂，“各扫门前雪”带来的责任模糊、管理脱节，曾是安全监管最难啃的“硬骨头”。

精准破题：一本台账，厘清“糊涂账”

破局，先从摸清底数开始。“过去是笔‘糊涂账’，楼里到底谁在经营、谁该负责，往往说不清。”向阳区应急管理局局长张振说。2024年年底，区里启动多业态经营综合体安全治理专项工作，区应急局牵头开展“政企座谈+专家研讨+现场踏查”立体化调研，应急、街道、社区网格员联动，逐楼逐户排查核实。

“我们用了近两周时间，通过网格员初筛、社区汇总、街道上报、应急局现场核实的‘四级联动’方式，最终精准识别并锁定19栋重点楼宇、104家重点经营单位，建立‘一企一档、一栋一策’的明细台账。”向阳区应急管理综合行政执法大队队长任伟刚介绍。

康丽综合楼被列为重点。“台账的建立一下就把扯皮的路给堵死了。”王桂英回忆，“那段时间区里同志十分辛苦，他们来不光是简单登记个名字，而是要走进每一栋楼，看清每一家店，明确每一个责任人。”最终这本清晰的“责任账”，成了管理的基石。

“三措并举”：从“独角戏”到“大合唱”

理清责任只是第一步。向阳区创新推出“信息共享、设施共用、机制共建”的组合拳，推动安全管理从“独角戏”变为“大合唱”。

信息共享，打通“孤岛”。在向阳区，每处多业态经营综合体的醒目位置都悬挂着安全管理公示牌，清晰列明产权人、经营负责人及属地监管人员的联系方式。这背后，是一张由区应急管理局牵头、街道安防办中枢协调的“1+N”安全生产联防联控网络，将主管部门、管理方和所有经营单位紧密联结。日常沟通依靠高效的联防联控工作群，政策知识实时推送，风险预警一键直达。正如合纵大厦佳垚舞蹈学校负责人所说，以前关起门来自己搞安全，心里总没底；现在进了这个群，预警、通知、提醒立刻知晓，感觉有了坚实的“靠山”。信息的高效共享，彻底打通了以往各自为政的“孤岛”。

设施共用，拧成“一股绳”。回到康丽综合楼，消防设施维护的老大难问题有了新解法。“我们这层的灭火器、消防栓，现在算是‘公共财产’。”王桂英介绍，“几家商户排班，每周轮流检查、记录。发现问题，马上在群里报备。”街道还定期组织联合演练，确保人人会用。“设施共管，责任共担，大家的主动性都高了。”王桂英说。

机制共建，立下“铁规矩”。区应急管理局聘请省级专家编制《向阳区“多业态经营综合体”安全生产手册》，清晰划分管理单位主体责任、经营单位直接责任及街道监管责任，构建“三位一体”责任体系。同步推行以“标准化、常态化、闭环化、制度化、实战化”为核心的“五化”工作法，并鼓励商户间建立“安全互助联盟”，形成“老带新、强帮弱”的共治氛围。区安防办还定期组织多部门联合培训，应急、消防、公安、市场等部门共同授课，百余名企业负责人参训，进一步统一标准、凝聚共识。

融合见效：“人防+技防”筑牢防火墙

机制活了，成效实实在在。如今走进这些综合体，安全不再是墙上冰冷的制度，而是可感可触的日常。

“信息通了，心里就不慌。”佳垚舞蹈学校负责人说，“大厦里公示着24小时应急电话，遇到小问题也知道该找谁、怎么报，我们能更专注于教学。”

“担子轻了，关系却更近了。”王桂英笑道，“安全把大家拧成了一股绳，商户间沟通多了，相处也更和谐。”她的综合楼，正从昔日的“隐患点”变为“示范点”。

“自安全生产治理体系运行以来，全区已累计排查企业3.1万家次，整改隐患4000余项，核心是激活每个责任主体的内生动力。”张振总结道，“‘三措并举’就是要打通责任落实的‘最后一米’，让安全成为大家的自觉行动。”

从王桂英的“心头石落”，到学校负责人的“教学安心”，向阳区用一套务实管用的“组合拳”，为破解多业态经营场所安全治理难题提供了清晰的路径。这条路，正让老城区的安全基底越筑越牢。