全链条发力破解“内卷”困局

（来源：经济日报）

转自：经济日报

“内卷式”竞争是低价、低质、低水平的恶性竞争，既扰乱市场信号、降低资源配置效率，侵蚀企业长期竞争力，更阻碍产业结构优化升级与高质量发展。中央经济工作会议明确提出深入整治“内卷式”竞争，一场涵盖法治建设、退出机制、标准引领、协同监管的综合治理行动正多维度展开，全力打破恶性循环、重塑健康市场生态。

整治关键领域

“内卷式”竞争的滋生，往往源于特定领域竞争规则模糊，或产业发展缺乏统一技术指引。

针对平台经济中“刷评炒信”“网络水军”恶意诋毁、强制“全网最低价”等典型乱象，去年6月修订的反不正当竞争法实现了精准打击，明确经营者不得编造、传播虚假信息或者误导性信息，为综合整治“内卷式”竞争奠定坚实法治基础。这一修订的价值在于，破解了以往“内卷”行为界定模糊、处罚依据不足的治理困境，通过明确“不能为”的边界，遏制企业“劣币驱逐良币”的短视行为。

“新三样”等新兴优势产业，曾因部分企业盲目扩产、低价抢单陷入“内卷”困局，标准引领成为源头破解的关键。市场监管总局标准技术司副司长朱美娜介绍，市场监管总局针对“新三样”产业部署了167项国家标准项目。

从治理逻辑来看，这些标准并非简单的技术规范，而是通过统一产业门槛、明确质量底线、引导技术方向，倒逼企业升级技术、提高产品质量。例如，新能源汽车碳足迹标准的制定，既顺应了全球绿色贸易趋势，也推动企业将竞争焦点转向低碳技术研发；“光伏＋应用标准”的完善，助力产业从单一产品制造向综合能源服务延伸，拓展了价值竞争空间。

畅通市场“出口”

“内卷式”竞争屡禁不止的深层症结之一，在于市场新陈代谢机制不畅。大量已经丧失经营能力、被吊销营业执照的“僵尸企业”如果长期滞留市场，不仅虚占了宝贵的名称、住所等市场要素和行政资源，其存在本身也扭曲了市场信号、扰乱了竞争秩序。

“一个健康的市场生态，必然是有进有出、优胜劣汰的。”市场监管总局信用监管司副司长张道阳说，自去年10月10日正式实施以来，《强制注销公司登记制度实施办法》（以下简称《办法》）从制度源头入手，有效畅通了市场“出口”。

截至去年12月底，不到两个月时间，全国已有29.49万户公司被登记机关启动强制注销，在国家企业信用信息公示系统发布了强制注销公告。这意味着大量长期停业企业正被有序识别和清理，市场资源得以加速释放与重新配置。这不仅有效激活了市场存量，也为综合整治“内卷式”竞争、推动市场从“数量堆叠”转向“质量比拼”提供了坚实的制度支撑与实践基础。

在启动条件方面，《办法》规定，公司被吊销营业执照、责令关闭或撤销后满三年未自行申请注销的，登记机关可依法启动程序。在启动前有90天的公告期，其间相关部门、债权人等利害关系人可提出异议。即便完成注销，相关利害关系人在法定期限内还可以申请恢复登记。这种制度设计，确保了清理工作既有力度又有温度，为良性竞争扫清障碍。

畅通退出，绝不是让失信者“金蝉脱壳”。张道阳解释，《办法》明确规定，公司被强制注销登记的，原公司股东、清算义务人的责任不受影响。这一规定杜绝了部分人利用“被强制注销”来逃避债务的侥幸心理，强化了企业守法诚信意识。

打好治理“协同牌”

整治“内卷式”竞争，绝非一朝一夕之功，更不能靠“单兵突进”。制度建设是综合整治“内卷式”竞争的基础工作，也是一项长期任务。《公平竞争审查条例实施办法》《互联网平台反垄断合规指引（征求意见稿）》《关于提升网络交易平台产品和服务质量的指导意见》等一系列制度密集落地，打出了一套治理“内卷”的组合拳，构建起了事前预防、事中监管、事后清理的全链条治理体系。

事前，通过《公平竞争审查条例实施办法》防止不当干预市场竞争行为；事中，以反不正当竞争法等规制企业行为；事后，有《办法》清理失信主体。长远看，标准体系建设与质量提升政策引导产业向高端化转型，从根本上摆脱低水平竞争。各项制度相互衔接、层层递进，形成治理合力，共同营造公平竞争市场环境。

不同领域的竞争特点不同，治理方式也不能“一刀切”。市场监管总局竞争协调司副司长赵春雷表示，在制度设计中，监管部门采取了分类治理策略。对于涉及安全底线的领域，突出刚性约束。对于创新活跃、模式复杂的领域，侧重合规指导，帮助企业建立健全内部合规机制。对于具有国际竞争力的优势产业领域，则通过标准与认证激励产业提质升级。这种差异化制度供给，既划清了企业行为边界和竞争的法律红线，也为企业创新发展留出了充足空间，实现了规范秩序与激发活力的有机统一。

从实施效果看，这批制度已初步展现出协同发力的良好态势。对不当干预行为的规范更加有力，市场竞争更加理性有序。平台“补贴大战”“全网最低价”等现象得到遏制。市场退出更加顺畅，“新三样”标准体系加快构建，有力推动企业从“拼价格”向“拼质量”“拼创新”转变。

赵春雷表示，下一步，市场监管总局将继续加大工作力度，推动新出台的制度落地见效，让这些“良法”真正转化为“善治”，为纵深推进全国统一大市场建设、实现高质量发展提供坚实保障。