两年了，朝鲜的破局之策效果如何？

近期，朝鲜最高领导人金正恩频频亮相，引起广泛关注。

从深入军工企业调研国防装备生产情况，到出席地方建设成果庆祝活动，在朝鲜“地方发展20×10政策”提出两周年之际，金正恩高密度出席有关活动，释放了国防与经济“两手抓”的明确信号。

金正恩视察重点军工企业，调研武器生产情况。

内外承压，破局之策。

长期以来，受美西方经济制裁影响，朝鲜工业体系运转不畅，经济增长十分缓慢。

同时，朝鲜内部还面临发展不均衡等问题。国家资源与建设重点高度集中于平壤等核心城市及中央直属大型工业项目，导致广大地方区域产业基础薄弱，形成了显著的城乡和区域差距。

面对“外有重压、内有隐忧”的困境，“地方发展20×10政策”被赋予了超越一般经济政策的战略意义，成为朝鲜自立自强道路上的破局之策。

2024年1月15日，金正恩正式提出“地方发展20×10政策”，明确自2024年起，朝鲜每年在全国20个市郡建设地方工业工厂，用10年时间提升地方群众最基本物质生活水平。

作为朝鲜继“加强市郡路线”“新时代农村革命纲领”后的又一重大国策，其核心要义是通过系统性的地方建设，扭转城乡与区域发展失衡的局面，让全国人民共享发展成果。

该政策以地方产业振兴为核心，确立了中央大工业与地方中小工业并行发展的思路，意在将资源重点投向农业、轻工业、地方特色产业等直接惠及民众的领域。

经济建设，成效初显。

经过两年多的实施，朝鲜“地方发展20×10政策”已取得阶段性成效，不仅带来了物质层面的极大提升，更进一步凝聚了社会共识。

地方产业多点开花。各地依托本地资源禀赋，加快发展食品加工、日用品制造等中小型工业项目，“在地化”生产模式广泛铺开。

例如，平安北道新义州市纺织厂借助中国设备，将服装日产量提升至2000余件，产品出口越南、蒙古等国，为朝鲜赚取了宝贵的外汇。

民生基建加速落地。地方住宅建设被列为标志性工程，多个道、市启动规模化保障性住房建设，同步配套建设学校、医院、文化会馆等公共设施。

朝鲜劳动党八大更是将改善民生列为核心任务，提出在平壤建设5万套住宅的目标。

2026年1月10日，金正恩视察朝鲜首都平壤和盛地区第四期一万套住宅建设工程。

经济增长重拾动力。数据显示，2024年朝鲜经济增长率达到3.7%，创下八年来新高；制造业增速达7.6%，其中建筑业、采矿业以及轻工业成为主要增长引擎，充分显现了相关政策对经济的拉动作用。

对外合作精准发力。朝鲜积极深化与中国、俄罗斯等国的双边合作与贸易往来，缓解制裁压力。

俄朝图们江公路桥于2025年4月正式开工，作为两国“战略走廊”的关键组成部分，该大桥建成后将便于俄罗斯远东能源矿产输入朝鲜，同时助力朝鲜获取粮食等急需物资。

“地方发展20×10政策”的实施，有效促进了朝鲜经济发展，改善了民众生活，也凝聚了社会共识。

军事经济，两手齐抓。

长期以来，复杂的半岛形势和严峻的外部威胁使得朝鲜领导人始终怀有强烈的忧患意识，因此，国防建设成了朝鲜优先投入资源的领域。

与此同时，经济与民生也是朝鲜执政者必须关注的重要议题。

1962年朝鲜就提出经济建设与国防建设并重的方针，2013年更是进一步明确经济建设与核武力建设并行路线。

“地方发展20×10政策”的提出，除了要在经济建设上继续取得突破外，还有为国防建设提供更有力保障的考量，意在实现“以经济保安全、以安全促发展”的良性循环。

得益于两年来政策的成功实施，朝鲜一方面依托本国军工科研力量与工业基础，持续推进武器装备迭代升级；另一方面，始终围绕实战需求推进武器装备研发生产，注重提升装备的战场适应性与作战效能，显著提升了朝鲜的军事实力。

朝鲜劳动党成立80周年阅兵式上，首次亮相的“火星炮-20”固体燃料洲际导弹。

此外，朝鲜还加速推动军民融合，将军工领域的先进技术向民用产业转化，助力农业、工业等领域技术升级，实现国防建设与经济发展的良性互动。

总的来看，“地方发展20×10政策”实施两年来，取得了初步成效，但客观来看，朝鲜经济的长足发展仍面临诸多问题。

比如，新开设的工厂多局限在塑料加工、食品制造等轻工业领域，技术含量较低；多个市郡面临能源、交通、技术、资金、市场匮乏问题；外部制裁仍然限制大规模引进资金、高端技术及关键零部件，制约了经济的转型升级。

未来，朝鲜能否突破外部制裁与内部体制的双重束缚，将地方工业潜力转化为可持续的经济动力，仍有待进一步观察……