关税阴影下的突围：印新自贸协定落地

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2025年12月的新德里，寒意渐浓，但印度商务与工业部的会议室里却气氛热烈。

当印度总理莫迪与新西兰总理卢克森的视频连线结束，双方共同宣布“印新自由贸易协定谈判正式结束”时，在场官员纷纷鼓掌——这场仅用9个月就完成的谈判，被视作印度应对全球贸易不确定性的关键一步。

此时，距离美国对印度输美商品加征累计50%的惩罚性关税已过去4个月。

印度南部蒂鲁普尔的成衣厂主拉杰什·库马尔正对着积压的出口订单发愁，他的工厂已有30%的工人被迫休假；安得拉邦的海产出口商桑杰·梅农则在感叹，美国市场的订单量骤降35%，曾经繁忙的加工厂如今冷冷清清。

而印新自贸协定的达成，恰在此时为这些深陷困境的印度企业带来了新的希望。

这场跨越印度洋的贸易牵手，不仅涉及数十亿美金的贸易增量和200亿美金的投资承诺，更折射出全球保护主义抬头背景下，各国寻求贸易多元化的迫切需求。

从新西兰的葡萄酒庄园到印度的纺织车间，从惠灵顿的议会大厅到新德里的谈判桌，这场协定的背后，是双方精准的利益算计与艰难的妥协平衡。

关税惊雷下的突围：印度为何急于拥抱新西兰？

印新自贸协定的快速达成，本质上是印度对美国关税政策的“应激反应”。

2025年8月，美国对印度输美产品加征的25%惩罚性关税正式生效，叠加此前已实施的25%关税，部分印度商品进入美国市场的税率高达50%，直接重创了印度多个支柱出口产业。

海产行业首当其冲。美国是印度海产品出口的最大市场，占比达三分之一。

2025年9月，印度海产品出口同比下降30%至35%，安得拉邦多家大型虾加工厂被迫停工，直接影响超过500万个直接和间接就业岗位。“过去向美国出口的代理商需求已经枯竭，大型买家纷纷减少采购量。”一位印度海产公司总监无奈表示，预计2026年印度海产品出口将下降20%。

成衣和宝石行业同样遭受重创。印度南部蒂鲁普尔市是全球重要的成衣制造中心，当地60万从业者依赖美国市场，关税生效后大量工厂陷入停顿；而印度引以为傲的宝石珠宝产业，对美出口额占比达三分之一，2024-2025财年出口额达92.3亿美元，受关税影响，82万名技术工人中约17万人面临失业风险。

在这样的背景下，莫迪政府加快了贸易多元化的步伐，将自贸协定谈判作为对冲风险的核心战略。2025年成为印度的“自贸协定丰收年”：7月与英国签署FTA，12月中旬与阿曼达成协议，月底又与新西兰完成谈判。

印度商务部长皮尤什·戈亚尔直言，除了已达成的协议，印度还在推进与美国、加拿大的自贸谈判，“维持东西方之间的长期平衡，是印度贸易战略的核心”。

选择新西兰作为合作伙伴，印度有着清晰的考量。一方面，新西兰是发达国家，市场购买力强劲，且对印度出口的纺织品、工程产品、皮革鞋类等商品需求旺盛；另一方面，新西兰在全球贸易体系中形象中立，与新西兰达成协定，可为印度与其他发达国家的谈判积累经验。更重要的是，新西兰承诺15年内投资200亿美元，这对于急需外资拉动经济的印度而言，无疑是重大利好。

协议核心：零关税覆盖与200亿投资的利益交换

根据印新双方公布的协议条款，这是一份典型的“互利共赢”式协定，核心围绕关税减免、投资承诺和人才流动三大板块展开，每一项条款都精准对接双方的核心诉求。

关税减免是协议的重中之重。印度获得了历史性突破——新西兰将对印度100%的出口商品给予零关税市场准入，这意味着印度的纺织品、服装、工程产品、皮革鞋类和海洋产品等优势产业，可无成本进入新西兰市场。此前，印度这些商品进入新西兰需缴纳5%-15%的关税，零关税政策将大幅提升其价格竞争力。

作为回报，印度将分阶段对新西兰给予70%的关税税目优惠，覆盖双边贸易额的95%。具体来看，协议生效首日，超过50%（按贸易额计）的新西兰出口商品将享受零关税；待协定完全实施后，享受零关税的新西兰商品比例将上升至80%以上，新西兰对印出口商品的平均适用关税税率预计将降至约3%。

这对于新西兰的园艺产品、水果、羊毛、葡萄酒和木制品等出口支柱产业而言，无疑是重大利好。

新西兰总理克里斯托弗·卢克森在X网站发文称，预计该国对印度的出口将在未来二十年内每年增加11亿美元至13亿美元，“促进贸易意味着更多的新西兰就业岗位、更高的工资，以及勤劳新西兰人更多的机会”。

新西兰外交贸易部进一步分析，协议生效后，新西兰的葡萄酒、奇异果等产品在印度市场的价格竞争力将显著提升，有望快速抢占市场份额。

200亿美元的投资承诺是协议的另一大亮点。根据协议，新西兰将在15年内向印度投资200亿美元，投资领域主要集中在基础设施建设、信息技术、农业科技等印度重点发展领域。

印度商务与工业部表示，这些投资将直接带动相关产业的就业增长，同时帮助印度引进先进技术，提升产业竞争力。

人才流动方面，协议明确规定技术熟练的印度专业人士将更容易进入新西兰的就业市场。这一条款精准对接了印度的人才输出需求——印度拥有大量高素质的IT工程师、医生、工程师等专业人才，而新西兰正面临部分技术领域的人才短缺。此前，印度已推出B-4签证简化外籍技术人员赴印流程，此次与新西兰的人才流动协议，进一步完善了其“双向人才交流”的布局。

值得注意的是，双方还设定了“五年贸易翻倍”的目标。2024年，印新双边贸易额约为12亿美元，按照协议预期，到2030年这一数字将突破24亿美元，贸易规模实现跨越式增长。

艰难的妥协：被排除的敏感商品与产业保护底线

印新自贸协定的快速达成，离不开双方在敏感问题上的相互妥协。对于印度而言，农业是绝对的“红线”，而对于新西兰来说，乳制品出口是核心利益，但最终双方都选择了“退一步”。

印度在协议中明确排除了牛奶、奶油、乳清、酸奶和奶酪等乳制品进口，以及山羊肉、洋葱和杏仁在内的多种动植物产品。

这一决策背后，是印度对本土农业产业的严密保护。印度是农业大国，农业人口占比超过50%，乳制品行业直接雇佣超过800万人，洋葱等农产品更是关系到民生稳定。

此前，印度曾因开放农产品市场引发农民抗议，此次在自贸谈判中坚守底线，避免了国内舆论危机。

对于新西兰而言，乳制品是其出口支柱产业，全球多个市场都对新西兰乳制品给予零关税待遇，比如中国就通过中新自贸协定升级，给予新西兰乳品零关税政策，使新西兰成为福建乳品进口第一大来源地。

此次未能打开印度乳制品市场，对新西兰而言无疑是一大遗憾，但为了换取其他产业的零关税准入，新西兰最终选择了妥协。新西兰外交贸易部表示，尽管乳制品未纳入优惠清单，但协议覆盖的其他产业出口增量，已能弥补这一损失。

印度首席谈判代表佩塔尔·迪隆在接受采访时表示，敏感商品的排除是谈判中“最艰难的部分”，双方经过多轮博弈才达成共识。“这份协议的签署，前提是不损害两国的核心产业利益，只有这样才能实现长期稳定的合作。”迪隆透露，协议还需经过双方的法律审查，预计2026年第一季度正式签署。

争议四起：移民担忧与战略平衡的挑战

尽管印新双方都对协定表示乐观，但协议公布后仍引发了不少争议，其中新西兰国内的反对声音最为强烈。新西兰右翼民粹主义政党新西兰优先党公开批评该协议，党魁温斯顿·彼得斯直言，协议“透露太多，尤其是在移民问题上”。

彼得斯的担忧并非没有依据。新西兰优先党的核心选民主要是本土蓝领工人，他们担心印度专业人士的大量涌入会冲击本地就业市场。

数据显示，新西兰目前技术工人短缺主要集中在IT、医疗等高端领域，而印度在这些领域拥有大量优质人才，协议生效后，印度专业人士进入新西兰的门槛将显著降低。彼得斯表示，政府在谈判中没有充分考虑本土工人的利益，“这一协议可能会引发社会矛盾”。

除了移民问题，新西兰国内还有声音担心，印度市场的开放可能会对本土部分产业造成冲击。不过，新西兰政府反驳称，协议对新西兰产业的保护措施已经到位，且印度市场的开放将带来更多的出口机会，最终利大于弊。

印度国内也存在潜在的争议点。虽然政府排除了部分敏感农产品，但仍有农业团体担心，随着自贸协定的推进，印度可能会进一步开放农业市场。

此外，印度与新西兰的合作，也引发了部分人士对“战略平衡”的担忧——印度一边与美国、英国等西方国家推进自贸谈判，一边与俄罗斯加强贸易合作，如何在东西方之间保持平衡，避免卷入地缘政治冲突，是莫迪政府需要面对的长期挑战。

事实上，就在印新协定宣布前几天，印度总理莫迪还在新德里会见了俄罗斯总统普京，双方就贸易合作和地缘政治问题进行了讨论。印度商务部长戈亚尔强调，印度的贸易政策“不针对任何国家”，核心是“维护自身利益，实现多元化发展”。

全球视野下的印新协定：贸易多元化的新范本

印新自贸协定的达成，不仅对两国意义重大，也为全球贸易体系提供了新的范本。在特朗普政府推行“美国优先”政策、全球保护主义抬头的背景下，越来越多的国家开始通过双边自贸协定寻求贸易多元化，降低对单一市场的依赖。

俄罗斯就是典型案例。2025年7月，俄罗斯宣布所有新销售的智能手机必须预装国有安全应用，同时加快与新兴市场的自贸谈判，减少对西方市场的依赖。印新协定的达成，与俄罗斯的战略选择异曲同工，都是通过加强双边合作，对冲全球贸易不确定性带来的风险。

对于发展中国家而言，印新协定提供了一个重要启示：在全球贸易格局重构的背景下，发展中国家可以通过与发达国家签署自贸协定，获得市场准入、技术和投资，同时坚守自身产业保护底线，实现互利共赢。印度在谈判中成功保护了农业等敏感产业，同时获得了零关税准入和大额投资，这种“有守有攻”的谈判策略，值得其他发展中国家借鉴。

对于全球贸易体系而言，印新协定的达成也有助于缓解保护主义带来的冲击。国际货币基金组织（IMF）此前警告，全球贸易保护主义抬头可能导致全球经济增速下降0.5个百分点，而双边自贸协定的签署，有助于维护全球贸易的流动性，为全球经济增长提供支撑。

展望未来，印新自贸协定的实施仍面临不少挑战。除了法律审查和国内审批流程，全球经济形势的不确定性、地缘政治冲突等因素，都可能影响协议的实施效果。

此外，印度与其他国家的自贸谈判进展，也将决定其贸易多元化战略的最终成败。

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