北京“门前三包”上新 城市治理提档

本报记者 魏哲哲 王 洲

图①：共享单车的运维人员在街头摆放车辆。 郭小晓摄 图②：北京市顺义区光明街道裕龙四区社区网格员给临街的一家茶庄经营者讲解商规店约及“门前三包”责任制。 刘丹娜摄 图③：北京市门头沟区大峪街道惠民家园二区商户共同守护街道环境，路面整洁，秩序井然。 高佳帅摄

一场降雪，为城市披上银装、增添诗意。为保障雪后安全出行，去年12月，北京发布扫雪铲冰倡议书：各沿街单位和商户落实“门前三包”责任，主动“自扫门前雪”。

“门前三包”责任制，是北京首创的城市管理举措，之后推向全国，这项制度已运行多年。1985年，北京市制定政府规章在全国首创“门前三包”责任制，1999年进行修订，为各地方探索城市治理模式创新提供了经验借鉴。

城市管理应该像绣花一样精细。随着经济社会不断发展，新业态等不断涌现，面对新形势、新情况，北京市对原办法进行全面修订，新修订的《北京市“门前三包”责任制管理办法》(以下简称“新办法”)自2026年1月15日起正式实施。

“此次修订践行人民城市理念，健全完善基层社会共治体系，持续提升首都城市精细化治理效能。同时，坚持问题导向、聚焦新情况，针对实践中的痛点、堵点与薄弱环节，将工作中积淀的有效经验、成熟做法通过立法形式予以固化提升，为营造整洁、优美、有序的城市环境筑牢制度根基、提供法治保障。”北京市司法局副局长张国强介绍。

紧跟时代发展，“门前三包”责任制持续升级

夜幕降临，北京市朝阳区大望路的公交车站附近，共享单车运维人员忙碌着调运堆积在车站的车辆。“这里每天承载着大量人员的通勤需求，共享单车及时清运才能更安全。”美团骑行发展部京津区总经理吴硕说，目前，平台每1000辆共享单车配备3名运维服务人员，通过及时巡查、调度，给群众更好体验。

一段时间以来，共享单车乱停放、占道等成为影响城市街巷“颜值”的突出问题，还带来一定交通安全隐患。“这也是群众反映的高频问题，城市管理工作的痛点、难点。”北京市城市管理委员会督考处处长孟庆海介绍。

时代在发展，出现的新问题该如何破解？新办法对此予以回应，新增条款，规范、明确共享单车经营者要承担的责任。

其中，互联网租赁自行车经营者应当配置必要的管理维护人员，负责车辆调度、停放秩序管理和损坏废弃车辆回收，及时清理占用道路、绿地等公共场所和盲道等无障碍设施的车辆。同时规定开展快递、外卖等服务活动的快递经营者、电子商务平台经营者和其他相关经营者，应当监督从业人员规范停放车辆。

“聚焦专业清扫、快递外卖规范停车等实践突出问题，分类突出专业服务单位履责要求，提升城市环境专业化、规范化管理水平，是新办法的一大亮点。”北京市司法局立法四处副处长董杨说，这与新修订的《北京市非机动车管理条例》立法精神一脉相承，体现了首都安全与秩序的要求。

新时代赋予“门前三包”责任制新内涵。考虑到“门前三包”责任制直接关涉门店商铺、企事业单位及社会个人，具有辐射面广、影响力大的特点，此次修订着力从“管理型立法”的传统定位，转向新时代“共治型立法”探索：充分发挥政府组织领导协调作用，规范提升专业单位履责能力与服务质效，激发“门前三包”责任人共治动力，倡导全社会共同维护城市环境的文明风尚。

为各类社会主体划定更为清晰的责任边界，城市治理效能的再提升就有了更强支撑。例如，针对卫生死角问题，新办法明确规定作业单位的责任要求：清扫专业作业单位按照作业规范和环境卫生标准要求，定时清扫，及时保洁；园林绿化等专业单位也要履行相关维护责任。

有继承，也有优化，老制度在新时代焕发新活力。对于当前城市治理中的突出问题，新办法将责任内容从原先的“包卫生、包绿化、包社会秩序”，调整为“包卫生干净、包容貌整洁、包环境有序”。

“对于‘门前三包’责任，新办法在原有基础上就责任事项进行了优化。结合新时代专业力量较为充分的现实条件，明确要求专业单位先行履责，‘门前三包’责任人予以配合，形成互为补充、协同治理的格局。”董杨介绍，例如，责任人对责任范围内的垃圾、废弃物、积水、污迹等负有及时清理义务，而对绿化及其设施仅需做到不破坏即可，责任划分更为清晰合理。

突出人民主体地位，精准施策优化城市环境

临近腊月，朝阳区京客隆甜水园店店长郭东年的工作进入了忙碌季。“门前三包”责任制的落实，是郭东年抓购物环境改善的一个着力点：“我们积极落实‘门前三包’责任，让居民看到商户对周边环境的积极维护，提升企业形象。”

从老办法到新办法，郭东年是参与者、见证者。“在北京市相关部门的立法调研会上，我代表企业商户，反映了地铁口停放的非机动车多、影响周边商户经营的问题，呼吁在立法中予以体现。”郭东年感到很高兴的是，这一问题在新办法里得到回应：将轨道交通经营管理单位纳入“门前三包”责任人范围，负责轨道交通出入口建筑物、构筑物向外延伸的一定范围。

问政于民、问需于民、问计于民，立法实实在在回应群众、企业所需所盼。针对立法调研中，群众反映较多的城市家具管理问题，新办法要求城市家具运行维护单位加强对城市家具的巡查养护，同时要求“门前三包”责任人不擅自设置地锁、栏杆、石墩等设施，确保公共空间整洁、畅通。

郭东年感受深刻的另一个变化，是责任人有了监督权利。“新办法区分了责任人‘要做的’和‘要监督的’。例如，及时清理门前垃圾、积雪等是商户要履行的责任；对于他人违规停放车辆，商户可以进行劝阻、监督。”郭东年说，在朝阳区的临街商户门前都有“门前三包”责任公示牌，上面有监督电话，还有连接了数字化平台的二维码，责任单位、普通群众参与监督都很方便。

立足共建共治共享理念推动问题解决，新办法将责任人由单纯的管理对象转变为城市治理的参与者、监督者与受益者，切实发挥人民群众在城市治理中的主体作用。新办法赋予责任人一项重要监督权利，规定责任人对“门前三包”责任范围内他人影响环境卫生、城市容貌和环境秩序等违法行为，应当予以劝阻；劝阻无效的，向街道办事处、乡镇人民政府或者区城市管理等部门报告。

对于超大城市来说，门前“小事”千头万绪。“‘门前三包’这个区域，是高度开放的公共空间，集中了城市管理中六七成类型的环境问题。通过‘小快灵’立法，探索城市精细化治理的路径，大家的事大家搭把手共同办，城市生活才能更美好。”孟庆海说。

固化成熟经验做法，提升基层治理效能

今年40岁的王如意，在北京市顺义区光明街道裕龙四区经营一家临街的炒货铺子。为了招揽更多顾客，过去她屡屡占道经营。即便是寒冬腊月，她也宁愿把自己包成“粽子”守在门外：“临街商铺都占道摆摊，我不占岂不是吃了暗亏？”

有她这样想法的商户不止一家。“辖区内有沿街商户488家，仅靠政府督导巡查往往按下葫芦浮起瓢。把‘门前三包’责任落到实处，必须与商家共建共治、双向奔赴。”光明街道党工委书记李芒想出一套“组合拳”。

一方面，发挥基层党建引领作用，街道在发动社区干部逐户上门听取商家意见基础上，在辖区内多个社区开展“商规店约”试点。“社区牵头立约明规矩，商家集中签约并严格履约。制度对所有商家‘一碗水端平’，谁也没有怨言。”裕龙四区社区党总支书记鲁杨说。

另一方面，街道落实顺义区“好风气”建设工作，发挥辖区志愿者巡查、红黑榜奖罚等作用，进一步夯实商家“门前三包”责任。“我们还将口碑较好的商家遴选进入‘光明一家’志愿服务联盟，让他们更多参与社区治理，实现从‘被管理者’到‘社区建设者’的转变。”李芒说。

治理走对路子，王如意这样的商家们很快达成共识，“不占道经营”成为习惯。“街面干净整洁，咱们走过路过心里也敞亮。”附近居民林秀华说。

推行“门前三包”责任制多年，北京是经验的富集地，光明街道的经验不是个例——

朝阳区以科技赋能治理，开发“门前三包”信息化管理平台，汇集全区2万余家“门前三包”责任单位基础信息，将每个门前责任区视作一个自治管理点。如门前责任区内存在环境问题、存在特大极端天气需要注意等，责任单位将收到提示信息；

通州区杨庄街道组建“红杨先锋”志愿街巷巡查队伍，依托线上积分平台，动员居民、商户、企事业单位参与街巷互动管理的志愿活动，获得相应积分换取礼品，激发多元主体参与治理的积极性；

在昌平区，昌盛小街创立“商居同盟”，由沿街商户、社区、产权方及居民代表共同组成，制定公约，推行“有事好商量、有事会商量”的议事协商方法，引导商户自觉规范经营。

共治共享，有赏有罚，基层治理的有效经验通过立法予以固化提升。新办法明确，鼓励通过商户联盟、议事协商等形式，提升区域“门前三包”责任履行能力；鼓励街道办事处、乡镇人民政府加强“门前三包”责任制与居(村)民自治、网格化管理、志愿服务等机制的协调配合；要求“门前三包”告知书必须载明对劝阻无效的报告渠道，明确具体联系方式，并保持动态更新。

“规定的生命力在于执行的有效性。在办法修订过程中，累计走访16区、经开区及25家市级单位和部门，充分发挥北京市司法局基层立法联系点作用，通过走访、座谈、发放问卷调查等形式广泛征求意见，让新办法更有现实针对性、更好落地。在此基础上，充分尊重基层首创精神，全力将既有成熟经验吸纳到修订工作中，形成治理模式和手段的接续，完成从经验治理到法治治理的升级，真正实现‘小切口、立得住、真管用’的办法修订初衷。”张国强说。

《 人民日报 》( 2026年01月15日 18 版)