葛红林：服务国家资源战略 保障国家经济发展——摘自在首届丝路能源矿产资源大会上的致辞

来源：中国有色金属报

服务国家资源战略

保障国家经济发展

——摘自在首届丝路能源矿产资源大会上的致辞

中国有色金属工业协会

党委书记、会长 葛红林

当前，世界之变、时代之变、历史之变正以前所未有的方式展开。在全球经济温和复苏与持续绿色转型的关键阶段，能源矿产资源的稳定供应与高效合作，关乎全球产业链安全，也关乎人类可持续发展的未来。本届大会以“丝路”为纽带，聚焦能源矿产资源合作，恰逢其时，意义深远。

砥砺前行 中国有色金属工业“十四五”时期蓬勃发展

2025年是“十四五”的收官之年。“十四五”时期，我国有色金属工业立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，高质量发展取得明显成效，核心功能不断增强。对内，有力支撑了战略性新兴产业、重大工程和国防军工的高质量发展；对外，有力支撑了与美西方的贸易博奕，展现了战略底气，成为反制的重要筹码。

2025年，我国主要有色金属产量、营业收入、利润再创新高，将分别突破8000万吨、10万亿元和4500亿元，焕发出“传统产业朝阳发展”的生机活力。需要指出的是，根据2025年的碳排放预测，我国铝行业已在2024年提前实现碳达峰。按照国家“双碳”目标要求，提前6年实现碳达峰，这对高能耗的传统产业来说，实属不易。

放眼全球 有色金属行业是共建“一带一路”的先行者

作为中国最早“走出去”的行业之一，有色金属行业始终积极践行“一带一路”倡议，深度参与全球矿业治理与产业链合作，步伐坚定，成果丰硕。

一是海外投资提质扩容，重大项目落地生根。近年来，一批重大的铜、铝、镍、钴、锂等资源开发项目在海外建成投产；一批铜冶炼、铝加工等产能合作项目成功落地。目前，中资企业在海外投资的有色金属资源项目已超200个，其中，约40%在非洲、35%在亚洲、16%在南美洲。2025年，行业海外资产20强企业海外总资产达1.3万亿元，海外营业收入达8912亿元，较2020年分别增长64%和59%。其中，中国铝业、紫金矿业、洛阳钼业、中国五矿等4家企业海外资产均超千亿元。

二是权益资源储量攀升，安全保障能力增强。目前，中资企业拥有的境外铜、铝土矿、镍、钴、锂（碳酸锂当量）等关键矿产的权益资源量分别达到1.8亿吨、80亿吨、2200万吨、800万吨和7000万吨，相当于在国内之外再造了一个战略资源“粮仓”。境外权益矿产品供应能力显著提升。例如，境外权益铜产量占国内需求比例已达23%，境外权益铝土矿产量占进口量比例超过60%。

三是民营企业异军突起，成为出海生力军。目前，有色民营企业在投资规模、营业收入、利润贡献上，均已占据行业“半壁江山”。在境外资源获取方面，民营企业贡献更为突出，掌握的铝土矿、铜、锂、钴、镍资源量占比分别达到54%、25%、85%、73%和55%，为我国多元化资源供应体系构建作出了不可替代的贡献。

面向未来 携手共建安全共赢可持续的“金属丝路”

当前，全球有色金属矿业的战略地位和价值日益凸显，伴随而来的新挑战也日益凸显。比如，地缘博弈加剧、资源民族主义抬头、绿色低碳、负责任采购等要求升级，正重塑全球竞争门槛。虽然为获取国家紧缺的战略资源，存在着风险与挑战，必须审时度势，但我们必须在识别风险中战胜风险，在战胜风险中求得成功。

一是积极开拓海外资源增储上产，减少我国经济发展的后顾之忧。我国是有色金属的生产大国和消费大国，但还不是资源大国，虽然近年来加快了新一轮的找矿和增储上产行动，但还远远满足不了需求，有的因此还付出了巨大的经济代价，比如，铜冶炼加工费TC/RC被逼成负值。我们要进一步提升全社会对战略资源保障重要性的认识，增创新条件，鼓励矿业企业“走出去”。当前，特别要增强矿业民企走出去的信心和决心，支持和鼓励他们为国家获取更多的战略性矿产资源，减少我国经济发展，特别是战略性新兴产业发展的后顾之忧。

二是加快海外投资保护立法进程，为“走出去”企业保驾护航。境外投资运营常面临复杂的地缘政治环境和法律监管体系。面对个别国家推行“脱钩断链”、保护主义抬头等挑战，在要求“走出去”企业建立健全风险识别与应对体系的同时，也应响应“走出去”企业的呼声，加快海外投资保护立法进程，将保护机制从“一事一议”的行政应对，升级为“有法可依”的系统性工程，为维护合法的海外利益和人员安全，实现法治化的保驾护航。

三是探索建立海外矿业发展基金，加大对“走出去”企业的金融支持。当前，我国产业发展基金主要是以国内运行为主，不少投资人习惯了企业的高速增长，希望“半年扩市场、一年见数字、三五年就上市”。而海外矿业投资，因其投资回报晚、时间长，在基金运作的“募、投、管、退”的首尾两端，操作难度更大。尽管海外矿业发展基金面临的挑战不小，但还是值得探索建立。从某种程度上讲，这也是我国走向投资强国的必经之路。建议积极争取政府有关部门的支持、组织社会力量参与，探索建立海外矿业发展基金，重点选择“一带一路”沿线、政治相对稳定，我国紧缺的关键矿产资源的民营投资项目，加大对“走出去”民营企业的金融支持。

四是要高度重视国别集中风险，积极开拓海外资源新国别。当前，我国境外关键资源供应来源仍相对集中，不同程度地呈现“过于扎堆”的现象。比如，几内亚铝土矿的扎堆开采和大量供给，已经到了必须有所改变的地步。2021—2024年，中国自几内亚单一国家铝土矿进口占比已由51%快速扩大至69%。历史经验告诉我们，过高的国别集中度可能将相互依存转化为单向依赖，易引发东道国政策波动，即使没有地缘政治干扰，也会有地缘经济的干扰。“走出去”的企业要善于开拓新国别，避免跟风式的投资。

五是要与时俱进履行社会责任，系统性地融入海外项目运行。“国之交在于民相亲。”许多中资企业在赞比亚、秘鲁、刚果（金）、几内亚等国修学校、建医院、保护文化遗产，这些举措深得人心，也是中资企业践行人类命运共同体理念的应尽之责、应有之义。“走出去”企业要乐于和善于履行社会责任，促进民心相通，要系统地将ESG理念融入海外运营，通过项目带动当地发展，以工业反哺社区，积极发布社会责任报告，与当地社会构建休戚与共的命运共同体。

六是高度重视海外行业自律，坚决防止“内卷外化”。“内卷”是能够防范的，即使出现了，也是有办法的，虽然要付出一些代价。2017—2018年，我国电解铝产业的法治化市场化改革，就是成功案例。目前，仍在不断展现改革红利。种种案例表明，“内卷”大多有一个过程的积累演变，因此，防微杜渐很重要。“走出去”企业置身于海外市场，应高度重视企业沟通与协调，有条件的应搭建行业协会或自律组织，形成彼此遵守的市场规则，防止“内卷外化”。

中国有色金属报