24小时“变卦”：南非在美压力下的艰难抉择与金砖合作未来

作者｜时事热点观察者

2026年1月12日，南非广播公司引述政府人士消息称，应南非方面要求，伊朗已退出金砖国家“和平意志-2026”海上联合演习，降级为观察员身份出席。

距离美国《华尔街日报》发出警告——南非与中俄等国举行演习可能激怒特朗普政府——不到24小时。

一、军演现场：合作与施压的角力场

2026年1月9日至16日，一场由多个金砖国家参与的“和平意志-2026”海上联合演习在南非开普敦附近的西蒙斯敦周边海空域展开。

参演军舰包括中国海军的052D型导弹驱逐舰、俄罗斯及伊朗等国舰艇。根据演习计划，各国舰艇将协同进行反海盗、护航、搜救等安全科目的训练，目标是维护重要航运通道和海上经济活动安全。

这次演习本应是展示金砖国家在安全领域深化合作的重要机会。它发生在金砖国家由原本的五个创始成员国（巴西、俄罗斯、印度、中国、南非）扩展为包含埃及、埃塞俄比亚、伊朗、沙特阿拉伯、阿联酋等国的“大金砖”合作框架之后。

对南非而言，主办这次演习是彰显其作为全球南方国家重要代表和新兴多极世界参与者的姿态。

随着参演各国战舰陆续抵达西蒙斯敦海军基地，这片南非重要的海军基地呈现出近年来少有的多国海军齐聚景象。

美国非洲司令部迅速做出反应，宣称正对相关演习进行密切监视，以“保护美国的利益”。美国方面的关注点显然集中在参演国中的伊朗和俄罗斯。

1月11日，《华尔街日报》发出直接警告：南非与中国、俄罗斯等国举行演习，可能进一步激怒特朗普。

二、南非的算盘：两难中的国家利益权衡

南非政府面对的压力并非空穴来风。当南非广播公司1月12日发布伊朗退出军演的消息时，外界能清晰看到南非政府决策背后的双重考量。

第一重压力来自美国手中的经济筹码——《非洲增长与机遇法案》。根据该法案，美国对撒哈拉以南非洲国家给予贸易优惠，允许符合条件的商品免税进入美国市场。

对于南非而言，这项法案直接关系成千上万个工作岗位，是南非商品进入美国市场的关键通道。而特朗普政府正在审议是否将该法案延长三年。

在南非看来，这是一个不容有失的经济命脉。南非不会为了一场多国军演而冒险断送自己国家的经济利益。

第二重压力则来自美南之间已经紧绷的政治关系。自南非政府在国际法院起诉以色列总理内塔尼亚胡，以及在乌克兰等问题上采取与美国相左的立场后，美南关系已降至冰点。

美国总统特朗普的“极限施压”风格，更让南非政府如履薄冰。南非深知，若在这个敏感时刻高规格接待正与美国处于紧张状态的伊朗海军，无异于为华盛顿的鹰派提供进一步施压甚至实施制裁的借口。

南非面临的困境具有代表性。正如埃塞俄比亚政策研究所高级顾问巴鲁·德米西所指出，美国加征关税措施将对发展中国家带来冲击。这种行为不仅会损害美国与其他国家的经济关系，还会削弱世界对美国的信任。

三、金砖困局：扩员背后的合作挑战

伊朗退出南非军演事件，折射出金砖国家合作机制面临的结构性挑战。这一成立于2006年的合作机制，已经从最初的“金砖四国”发展成涵盖亚非拉欧四大地区主要新兴经济体的“大金砖”合作框架。

当前金砖国家人口已占全球近一半，经济总量占世界比重超过三成，对世界经济增长贡献率超过50%，拥有丰富的能源、矿产、粮食等战略资源。

金砖国家提出的合作方向包括：成员国之间相互减免关税，减少非关税壁垒；推动“金砖+一体化组织”合作，扩大与东盟、非盟、阿盟等区域组织的合作；加大贸易本币结算力度，以国际金融多元化推动国际贸易多元化；构建“金砖特殊经济区”合作新平台，提升经贸务实合作水平。

然而，面对美国的压力，金砖国家内部也出现了不同反应。值得注意的是，作为金砖国家创始成员国的印度，此次根本没有派舰参加南非军演。

这种差异反应显示出金砖国家在面对外部压力时，基于各自国家利益和与美国关系紧密程度的不同考量。美国曾对金砖创始成员国巴西和印度挥舞“关税大棒”，并威胁对金砖国家任何潜在的“去美元化”合作加征关税。

四、未来博弈：多极世界中的选择与代价

伊朗在最后时刻退出南非军演的决定，反映了德黑兰在复杂国际环境中的现实考量。面对美国的直接军事威胁，伊朗选择了退让而非对抗。

有分析认为，伊朗的退出决定是基于对南非立场的理解，以及对当前国际局势的审慎评估。面对美国的重压，伊朗意识到，坚持参演可能给南非带来难以承受的后果，而自己也无法从中获得实质性安全保证。

这一事件揭示了一个残酷的现实：在多极世界秩序形成的过程中，中小国家往往被迫在大国博弈中做出艰难选择。

然而，这一事件也可能产生意想不到的后果。美国的经济胁迫让巴西政商界人士更加认清了关税背后美国政治化操弄的本质。

巴西总统卢拉多次推动金砖国家“去美元化”，而美国对巴西征收高额关税，被巴西国内很多人视为惩罚卢拉推动“去美元化”和巴西高等法院审判右翼前总统博索纳罗的举动。

面对美国以关税为武器无端干涉巴西内政，巴西正在设法加强外交层面沟通，拓宽经贸合作渠道，其中就包括加大金砖国家合作力度。

在南非军演事件中，尽管面临压力，金砖国家仍显示出一定的韧性。中国外交部发言人被问及伊朗可能不参加军演时，保持了外交辞令，表示：“这个问题建议你向中方主管部门了解。”

当金砖国家间的军舰在开普敦附近海域协同训练时，一场看不见的地缘政治博弈也在同步进行。伊朗军舰降级为观察员，只是一个开始而非结束。

随着美国对所谓“反美政策”的关税威胁不断增加，金砖国家内部围绕“去美元化”和贸易本币结算的讨论日益热烈。

巴西总统卢拉直言：“世界已经改变，我们不要皇帝。” 这句话或许最能代表全球南方国家在面对单边压力时的心声。