端牢“中国饭碗”！多省份“十五五”农业规划路线图出炉

21世纪经济报道记者李莎 报道粮食安全根基如何筑牢？特色农业产业如何发展？随着各省份“十五五”规划建议陆续发布，未来五年各地的“三农”发展蓝图逐渐清晰。

21世纪经济报道记者梳理发现，增强粮食和重要农产品供给保障能力仍是各省份“三农”工作的重中之重，科技和耕地成为重要发力方向。推动农业产业升级，提高特色农业发展水平，已被辽宁、福建、山东、河南等省份列为重要任务，各地结合地方特色，谋划特色产业布局，探索差异化发展路径。

中国农业大学经济管理学院教授赵霞向21世纪经济报道记者表示，“十五五”时期是我国加快农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴的关键阶段，当前国际国内宏观环境错综复杂，应坚持“全国一盘棋”的战略统一性，上下同心，谋大局、促发展。在几个大的战略底线上要保持全国统一，比如要坚守粮食安全底线不动摇，持续巩固拓展脱贫攻坚成果、持续推进宜居宜业和美乡村建设不动摇；而与此同时，也要充分认识到全国各地的资源禀赋各不相同，不同地区在坚持保持“全国一盘棋”的大的战略方针下，应立足当地的资源优势，走差异化发展之路。

粮食安全是“国之大者”。“十五五”规划建议明确，加力实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，增强粮食等重要农产品供给保障能力。这一任务在各省份的“十五五”规划建议中得到深度贯彻，各地结合实际提出针对性要求和举措。

多省份的”十五五“规划建议将保障粮食和重要农产品供给单列为一项重要任务。纵览各省份“十五五”时期“三农”工作的首要任务，黑龙江是提升粮食综合产能，吉林是扛稳维护国家粮食安全重任，辽宁是提升农业综合生产能力和质量效益，安徽是高水平建设江淮粮仓，山东是加快建设更高水平的“齐鲁粮仓”，河南是持续提升粮食综合生产能力。

也有省份明确“十五五”期间粮食生产目标，以中国粮食产量第一的省份黑龙江为例，该省2025年粮食总产量达1640.1亿斤；在 “十五五” 规划建议中，黑龙江进一步提出，力争到2030年粮食综合产能达到2000亿斤，建好建强国家重要商品粮生产基地，让“中国饭碗”装更多优质“龙江粮”。

中国社会科学院农村发展研究所农产品贸易与政策研究室主任胡冰川向21世纪经济报道记者表示，提升农业综合生产能力和质量效益，保障国家粮食安全，要以科技创新为核心动力，攻克种业“卡脖子”问题，推广智能农机与农业大数据应用。

在各省份“十五五”规划建议中，科技被摆在更加重要的位置。

种子是粮食的芯片，也是各地接下来五年在农业科技方面的重要攻关方向。如内蒙古提出，深入实施种业振兴行动，建设国家草种业技术创新中心和牲畜良种基地；吉林提出，加强育种制种、大田生产、收储加工全链条技术攻关和推广应用，实施种业振兴行动，建设寒地区域育种中心；海南提出，加快种源关键核心技术攻关，打造高能级种业科技创新平台，构建“育繁推一体化”现代种业服务体系，做大做强“种源+种业+种市”南繁产业。

农机是田间地头的生产力抓手，为粮食产能提升提供机械化支撑。吉林要求，推进智慧农机研发应用和农机装备产业集聚区建设；辽宁提出，推进高端智能、丘陵山区适用农机装备研发应用；湖北要求，加快发展高端智能、丘陵山区适用农机；四川提出，实施“天府良机”行动，全力推进高端智能、丘陵山区适用农机装备研发应用。

赵霞指出，各省份资源禀赋不同，其农业科技发展的路径和手段也不尽相同。如粮食主产区运用科技赋能主要用来提升单产，抵抗极端干旱、洪涝、冻灾、旱灾等极端气候；如研发土壤改良技术、有机肥替代、抗高温、抗倒伏品种、智能节水和灌溉技术等。对于特色农业产区，则侧重研发如山地小型智能农机、耐盐碱蔬菜、水稻等良种、水果蔬菜保鲜技术等，通过科技赋能走特色优质农产业之路；而对于生态敏感脆弱区，科技赋能则更注重生态环境保护和可持续发展。不同的地区科技赋能的路径不同。要更好地推动科技应用，需要从主体培育、机制创新等方面多管齐下。

耕地是粮食生产的命根子，高标准农田建设是各省份保障“十五五”时期粮食安全的谋划重点，河北、山西、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、江苏等多个省份对此都有专门部署。此外，盐碱地改造利用、黑土地保护利用、沙化土地治理等，也成为各地耕地保护和质量提升的重要方向。

构建多元化食物供给体系是提升农业综合生产能力和质量效益的重要方向。多省份的“十五五”规划建议结合地方特色，对此作针对性部署。如山西提出，推动畜牧业提质发展和水产养殖、食用菌等特色发展；内蒙古提出，实施肉牛肉羊等增产增效行动，鼓励龙头企业、专业合作社等以多种方式开展规模化标准化养殖；湖南提出，坚持农林牧渔并举，大力发展林下经济。

“十五五”规划建议明确，坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓，统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，把农业建成现代化大产业。

赵霞认为，各地农业相关产业发展的基本原则是立足当地的资源禀赋，以资源禀赋为基础进行精准定位，筑牢各地差异化发展的根基。在此基础上，一定要以消费者的需求为导向，做优做强地方特色产业。如针对高端农产品需求市场，大力发展有机食品产业；针对众多年轻人对于便捷食品消费的需求，发展预制食品产业等。

在各省份的“十五五”规划建议中，多个省份对推动农业产业升级，发展特色产业着墨颇多。

如吉林将加快发展现代化大农业单列为“三农”工作的一项重点任务，明确要做强长春国家农业高新技术产业示范区等区域性产学研用示范平台，搭建重要农产品全产业链大数据平台，促进农业农村大数据应用全覆盖。优化梅花鹿、林蛙、杂粮杂豆、食药用菌等特色产业布局。

如河南提出，把农业建成现代化大产业。发展现代设施农业，做好“土特产”文章，持续推进粮食、畜牧、油脂油料、特色果蔬、中药材等优势特色产业集群建设，培育乡村富民产业链，建设全国优质粮油生产制造基地。开发农业多种功能，推进农村一二三产业融合发展，培育乡村新产业新业态，扶优培强农业产业化龙头企业。

再如福建在“做实做强做优实体经济，加快构建体现福建特色现代化产业体系”中，强调要提高特色现代农业发展水平。推进农村一二三产业深度融合，深入推进优势特色产业集群、现代农业产业园、农业产业强镇建设，提升“福农优品”品牌影响力。

又如山东强调，要巩固拓展现代农业发展优势，统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，把农业建成现代化大产业。高质量发展乡村富民产业，全链条培强蔬菜、水果、林业、花卉、畜禽、渔业等优势特色产业，培育更多齐鲁“土特产”。持续开展农业龙头企业提振、农产品加工业发展等行动，大力发展休闲农业、农村电商等新业态，推进农村一二三产业深度融合。

赵霞表示，各地农业相关产业发展，要不断延伸产业链条，推进农产品加工升级，避免各地初级农产品扎堆销售的现象。并要持续完善冷链物流、仓储等基础设施建设，打通产销“最后一公里”，整合产业链条上下游资源，形成完整产业链条，推动产业集聚发展。

另外，赵霞强调，各地发展农业相关产业，要强化科技赋能，激活当地特色产业的核心动能，走差异化发展道路。不仅如此，还要通过培育壮大农产品区域公用品牌、企业品牌和产品品牌，挖掘特色产品的文化故事，讲好品牌故事，提升品牌产品的辨识度和认可度。