“怕美国背地干这事”，欧洲各国施压欧盟：咱得出个谈判代表

【文/观察者网 熊超然】“因担心美国会在背后与俄罗斯达成协议，欧洲各国政府正在向欧盟施压，要求任命一名谈判代表，以代表他们在乌克兰问题上的利益。”

当地时间1月14日，“政客新闻网”欧洲版（POLITICO EU）援引三名直接了解谈判情况的外交官和官员报道了这一计划，该计划的支持者包括法国和意大利，他们已在欧盟委员会以及其他一些国家面前，为设立这一职位争取到了支持。他们表示，只有欧盟在谈判桌上占有一席之地，欧洲才能维护其底线，例如乌克兰未来可能加入北约的问题。

报道称，这一前所未有的举措，将标志着欧洲参与美国总统特朗普主导的一系列双边谈判的方式发生重大转变。与此同时，欧洲大陆正努力表明，在任何为结束这场持续四年的冲突的解决方案中，已准备好发挥重要作用。

当地时间2025年8月18日，美国华盛顿，美国总统特朗普在白宫与到访的欧洲领导人举行多边会晤。IC Photo

据报道，尽管白宫推动的和平谈判陷入停滞，但近几周以来，法国总统马克龙与意大利总理梅洛尼正联手呼吁开启与俄罗斯总统普京及其核心圈子的外交渠道。

一名法国高级官员表示：“鉴于美国和俄罗斯之间的双边会谈，马克龙最近几天一直在倡导，欧洲至少应该在谈判中发挥作用。”他补充说：“梅洛尼对此非常支持……他们对这些谈判能够取得什么成果并不抱有天真的幻想，但在参与和不参与之间权衡利弊，一些国家越来越认识到参与的价值。”

围绕这一职位的具体安排仍存在重大分歧。批评者认为，任命谈判代表意味着默认俄罗斯已准备好进行善意谈判，并会接受除全面控制乌克兰之外的其他结果。然而，特朗普推动达成协议的努力迄今未能成功，俄方拒绝在其要求乌克兰交出大片领土的问题上让步，而这些地区俄军至今未能控制。

在布鲁塞尔，关于欧盟将在任何谈判中作出何种贡献、以及如何利用这些谈判确保特朗普不会忽视欧洲关切的讨论，正在进行中。

“有些问题不能只与美国讨论，因为它们直接关系到我们作为欧洲人的安全，”有官员表示：“传递给华盛顿的信息与传递给莫斯科的信息同样重要。”

曾在特朗普第一任期担任美国乌克兰问题特别代表、并在小布什执政时期担任美国驻北约大使的库尔特·沃尔克（Kurt Volker）告诉POLITICO EU，如果布鲁塞尔方面想要参与谈判，就必须更加积极主动。

他表示：“特朗普将继续与普京进行对话，无论是直接对话还是通过（美国中东问题特使）威特科夫进行对话，这一点已经很明确了。这种对话不会停止。因此，如果对话正在进行，你就必须建立自己的沟通渠道——这并非是要与美国人和俄罗斯人坐在同一个房间里，而是要进行任何形式的沟通。”

一名欧盟高级官员证实，欧洲领导人去年3月在欧盟峰会上首次讨论了设立特使（special envoy）的想法。尽管获得了广泛支持，但最终没有做出任何决定，相关提案也没有被纳入随后的联合声明。

据报道，这个职位角色的职责原本将仅限于在与基辅并行的谈判中代表布鲁塞尔，这与梅洛尼提出的设立一个与莫斯科对话的中间人是完全不同的构想。

这名官员表示：“支持设立乌克兰问题特使的国家，可能不会支持设立与俄罗斯对话的特使。”

欧盟外交与安全政策高级代表卡拉斯一直将自己定位为任何有关乌克兰未来谈判角色的唯一候选人。这位前爱沙尼亚总理是乌克兰的坚定盟友，并利用自己的职位促使各国支持更严厉的对俄制裁措施，以迫使俄罗斯结束冲突。

“如果欧洲要任命一位特使，问题是这个人代表谁？此人向谁汇报？”沃尔克说：“如果由欧盟委员会主席冯德莱恩来担任特使，那就会把卡拉斯和欧盟对外行动署（欧盟对外关系主管部门）排除在外——大多数特使通常都来自对外行动署，但如果由他们来担任特使，级别太低，无法直接与普京对话，根本行不通。”

“但我可以想象，如果特使由欧洲理事会任命，欧盟委员会内部会引发怎样的讨论。这根本不可能实现。”他补充道。

官员们证实，该职位的一些关键问题尚未敲定，例如特使究竟是代表欧盟，还是代表包括英国在内的整个“意愿联盟”；同样悬而未决的还有外交级别，以及是正式任命一名官员，还是非正式地将这一角色交由某位现任国家领导人承担。

意大利政府中负责实施政府计划的部长级官员乔万巴蒂斯塔·法佐拉里（Giovanbattista Fazzolari），是梅洛尼的重要盟友，他的乌克兰裔妻子被认为在意大利执政联盟内部为基辅争取到了支持。法佐拉里已表示，应该邀请意大利前总理德拉吉担任特使一职。

与此同时，另有四名外交官指出，芬兰总统斯图布经常被认为是欧洲在与美国和俄罗斯进行任何谈判时的潜在代表。这位中右翼资深外交官通过打高尔夫球与特朗普建立了友好关系，而芬兰又与俄罗斯接壤。

其中一名外交官表示，依靠“现任领导人”意味着他们“在言论上可以更加自由”。然而，这名外交官也指出：“另一个问题是，何时才是与普京对话的最佳时机？这样做是否存在某种风险，即在某种程度上会使他的立场合法化？”

两名欧盟官员则向POLITICO EU强调，目前并不存在特使一职，任何关于候选人的讨论都为时过早。第三名官员指出：“在这些职位真正设立之前，它们都不存在。”

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