针对6400万外国人的世纪性大涨价｜“日本人第一”路线走到哪一步了？

・　预计2026年4月起施行——日本旅游签证单价提升5倍，永驻者签证手续费飙升30倍

过去一年中，日本政府针对在日・旅日外国人先后做出三项重要政策决定。

第一，日本政府规定，外国人来日创业，创业资本金门槛从500万日元提升至3000万日元，并列要求，企业必须设置2名以上的常勤人员，且日语能力水平硬性需求达N2标准（2025年10月26日）。

第二，日本政府规定，2026年起，原定3000日元（约150人民币）的日本单次旅游签证费用，及6000日元（约300元）的多次旅游签证费用将大幅度上调，例如后者预期将提升至5-6倍的3万日元，即1500元人民币的水平（2025年11月20日）。

第三，日本政府一并规定，对于长期居住在日本的外国人，申请短期在留更新的手续费从6000日元（约300元）上涨至3万日元（约1500元), 申请永久驻留签证的手续费将从1万日元（约500元）逐步上涨至惊人的30万日元（约1万5千人民币）（2025年11月20日）。

以上政策三管齐下，预计从2026年本年度4月开始逐步施行。

以2025年为节点，日本在留外国人人口已达395万，旅日游客达3900万人，双双创下历史新高。其中，在留外国人人口同比增长10.5%，预计到2030年将增至450万；与此同时，日本政府也在2025年6月提出目标，计划于2030年实现6000万游客访日。

可见，此次改动将针对现行4400万外国人口，以及将来潜在的6400万在日・旅日外国人产生重大影响。

日本签证价格自昭和年代（1978年）以来一直没有发生过改变。然而，此次改动一举做出了高达5-6倍的“大跳跃”，令不少相关受影响者下意识不禁要质疑新闻的真实性。

・　缓步半个世纪的外国人问题：究竟是“前人拔树，后人遭殃”还是纯粹的“排外主义”？

日本政府应对此次政策变动给出的依据是——日本当前所定的签证费用远远低于G7（先进）国家的征收水准，这次增幅，主要目的是期待日本向国际水平对标，次要意图是，此后所征收的额外费用将填充于2025年起愈发引人瞩目的“旅游公害问题”的治理，减小国民财政负担，由外国人自己缴纳的“税金”来处理外国人带来的问题。

（美国旅游签证约2万8000日元，而日本预期提升至3万日元）

　　2025年年初，伴随着日本旅游回暖，游客增多，“观光公害（over tourism）”问题在日本SNS上迅速积攒了话题影响力。

观光公害指出，由于过多的游客杀到（日本）当地，交通堵塞，乱丢垃圾，侵害居民隐私，噪音，景观恶化等问题迅速涌现。2025年9月，“奈良公园的小鹿被外国人用脚踢的暴行”一案件在SNS偶然发酵，更是将舆论的火情烧至最高点。

对此，彼时已经即任的高市首相表示：“外国游客踢打我们日本人那么爱惜的神圣动物（指鹿），你们不觉得这太过分了吗？”

随后，日本电视台赴奈良公园核查“小鹿暴行”一事的真实性，园方工作人员则表示，未曾确认有外国游客踢鹿的具体行为。很快，高市首相陆续收到野党议员的抨击，认为此类发言涉及对外国人的偏见，属于一种排外主义的言论。

然而，高市首相用个人经验谈继续坚称：“许多年前，我（在我的奈良老家）的确见过踢鹿的外国人，虽然是讲英语的外国人就是了......”

(高市的后续发言：“我当时给那个英语圈的外国人解释了，要好好给小鹿喂仙贝，如果这样导致有人误会，这是对外国人的排外主义的话，我也感到很遗憾，我会在以后的发言里，多注意发言方式，不再去造成这样的误解”。)

奈良小鹿暴行相关的虚假新闻本质虚假，但却侧面反映了，日本民间社会对于外国人问题的关心与怨情正在升温。除旅游公害以外，2025年以来，外国人滥用日本健康保险，社会福利；外国人建立公司资本金过低，建立皮包公司；外国人大量购买日本的房地产：外国劳工非法滞留等众多议题也同样屡次遭受热议。

“再这样下去，日本的国土都要被外国人买光了。”

“加上日本的少子高龄化，2070年的时候日本预计有1/10的人口都是外国人，我们的社会环境岌岌可危。”

这样的安保危机意识在日本民间迅速蔓延。《经济学人》也评论道，日本近年来对于外国人的态度越来越差，这是基于日本国内的“外国人（包括游客和外籍劳工）构成的所谓威胁已成为日本政治的核心议题”的一种普遍认知。

由此，高市首相上任时，就提出要“对外国人采取严格的规范措施”，整治此类外国人问题。而后便如前文所见，2025年底，针对在日・旅日外国人的三大政策前后连续推出，并据2025年底统计，尽管有“外国人差别（歧视）”的嫌疑所在，但这并未引发多少争议，高市政权支持率76%居高不下，甚至在20-39岁年轻人之间的支持率更是高达80%。

（图：石破与高市的支持率对比，高市首相在年轻人群体中的支持率有压倒性的优势）

在日元汇率不断衰落的年代里，来日投资房地产不言而喻是一个趋势。不可否认，少数极端案例中国人以短期就学签证加入健保，接受高额医疗后返国。还有外国人滥用育儿津贴、不当申请失业或劳灾保险、假结婚、申请生活保护（低收入户补助），或者设立皮包公司一事，确有考证。

正如时事通信社一篇专栏分析指出，“外国人问题，还是问题外国人（指直接惹出麻烦的当事人外国人），这才是真正的问题...... 全面否定外国人，或者全面肯定外国人这样黑白分明一刀切的看法都不正确。”

只是事到如今，“问题外国人”与“外国人问题”的区分，本身已经被政治逻辑所吞没。所有在日外国人的命运正在被捆绑于一起，由政治代为操刀，划开第一道血口，用于治理日本社会的病疮。

高市首相坚决表明，此次政策并非为了“差别”（歧视）外国人，而是延续“外国人多文化共生社会”的基本方针，所征收的费用预计3500亿日元，其中2100亿元将直接被用于治理“旅游公害”，例如推出更多的外国人素质教育，设立新的数据引流，分散游客数量，增加外国语翻译，等等等等。真正做到了羊毛出在羊身上，由外国人带来的问题，希望通过由外国人自己缴纳的“税金”去解决。

・　日本观光立国国策20周年｜从成为“被向往的国家”转型成为“被一部分特定人群所向往的国家”

（图为：日本讨论全国范围试点“价格双轨制”，针对外国游客收取更高的服务费用。理由为，提供英语菜单等外语支援服务所用。）

回顾2025年以前，直至2024年中期，鉴于少子高龄化带来的劳动力人手不足的大背景，日本政府对于外国人的政策一贯秉持开放缓和态度。媒体多次标题引用“選ばれる国”（被选择，被向往的国家）一词，可见日本目前的需求一直未变——希望日本能成为被外国人劳动者所选择的国家，来填补劳动力的短缺。

2024年3月，石破政府曾经表示，除了业务所需要的资金之外，外国人创业还需要确保500万日元以上的资本金，对于业务规模较小的初创企业来说，获得在留资格的门槛较高，基本方针是继续放宽赴日创业行为。

另外，2024年6月通常国会结束后，也进一步放宽了外国劳动力的签证需求，确立了由技能实习，转变为“育成就劳”的新制度。着重修改了2点，第一，从5年签证，期满强制要求回国，转变为“3年期满，允许往中长期技能工作转移为原则”，第二，是修正过分高额的手续费，保证外国务工的基本权利。综上以期待能育成并稳定下来日就业的务工人员。

（图：日本民众为海外底层务工人员举行游行，谴责过去的技能实习制度困住了外国劳工的生活基本权）

另一方面，2030年争取吸引到6000万游客访日观光一事，也预期创收15兆日元消费额。

然而，就如前文所说，高市首相就任后，三项政策全权政策反转，向游客和在住外国人增加负担。

如此一来，新闻不禁担忧，日本是否不再会成为“被大家（外国人）向往（选择）”的国家了呢？

对此，高市政权则强调，一系列政策并非排外主义，签证费用的上升只会有效减少“过度观光者”，并且，由此引发的访日游客减少带来的消费力度减少，或者留日劳动者的减少，仅仅会给日本带来非常轻微的影响，野村证券估计影响为总GDP的0.05%，不足一提。

高市首相个人则强调，并且比起提升外国人的数量，接下来的外国人政策更多要注意“质量”，以期望能建设更加和谐的外国人共生社会。

国立社会保障 国际关系部 部长是川 夕也赞同，“日本绝不会沦为不被选择的国家，高学历，高收入的外国人还正在，也将源源不断向日本提出移居申请。”

换言之，日本不是与“国际化”选择脱节，而是部分性的选择国际化人群。 很遗憾，对于这样的隐形软性“种族差别”行为，西方国家的各大媒体纷纷选择了缄默。

仅有一名旅居日本的外国（非欧洲）个人博主发布视频。向人们传达此次日本的政策转向。

其中，评论区一针见血地指出，“日本政府给出的依据，希望日本签证费用能够比肩“欧洲G7先进国家”纯属是瞎扯。他们自己的工资水平根本无法和欧洲比肩。整个移民基数也和德国那样的庞大移民国家没有办法相比，这样的巨额都会落在日本街区的那些普通居住者身上。尤其是带着家人一起在东京生活务工的底层人民。假设一个家庭有2-3个人口，他们根本没办法负担100万日元（5万人民币）的永驻签证续费费用。对于劳力的短缺，东京接下来只能多加一些机器在便利店里，以求能替代掉那些东南亚国家的劳工，要么就是多去雇佣一些同样可怜的，贫穷的，已经退休的日本老年人。”

（图为，日本及其他先进诸国的移民人口占比比较，日本排名倒数第一，仅仅占比2.2%）

当中提到的永驻外国人，换取签证费提升5倍，高达30万日元，将会是此次政策中影响最为深重的人群。这一类人，是在日外国人签证类型中，占比人数最多的，占整体总人口的27.7%。

据统计，在日长期驻留外国人的收入基准在300万以下的人群占整体的81%，而能超过300万基准的获得永驻在留资格的人，大多也不过300万出头（作为比较：日本整体收入中位数为400万）。

他们与普通日本公民，乃至社会中收入更低的群体一样，承担着同等繁重的社会与税务责任，却没有任何选举权，去回应高市政权这场突如其来的制度改革。

可偏偏他们又是已经将自己的命运与日本深深捆绑的一个特殊群体。

（图：局外人）

近年来，东京本地的居民看着日元价值不断下跌，有钱的外国人在日本大手挥霍，自己却不堪贫穷，对于“外国人问题”滋生情绪实属难免，可以理解。

高市政权当机立断，选择将刀口对准外国人，制造外国人VS日本人的对立阵营，却无法，或者故意不选择操刀挥向制造问题的外国人，反而是让没有选举权的永驻者，首当其冲成为情绪的第一道出口。

——或许只因为他们是最稳定的打上“外国人”标签的稳定财政收入来源。

（图：永驻者占整体比例的27.7%）

选别一部分富贵的外国人继续欢迎驻扎东京，从而一刀切地将原本尖锐的“贫富对立” 的矛盾视线轻松转移去了“外国人VS 日本人 普通民众”的战线。一举两得，又抚平了经济下行下的民间情绪。

东京，这不再是一个欢迎国际化的都市，而是欢迎国际富人的都市。东京眼下认为，这（次政策转变）不会给他们带来什么重大影响。

另外，意外之喜的是——前文提到，（此次政策变化）将预计征收费用约3500亿日元，有2100亿元将被充抵给“观光治理费”。但是，还将盈余1400亿之多的款项。

这些数字去了哪里呢？

答案是——由日本经济新闻于2026年1月3日报道，剩余1400亿将被充当给汽油旧暂定税率废止所需的税金费用。

汽油暂定税率，是1974年导入，最初政府保证是2年间的暂定税率，而后一直延续至今，终于由高市政府于2025年末，向日本民间发出“皆大”欢喜的通告：

——决定废止。

如今，高市的支持率的确明晃晃地写着，此举大获成功，收获了渴望“减税”已久的民众的满堂喝彩。

・　结语——致：难产的多文化共生社会

日本以“治理观光公害、对标国际”为名，大幅提高针对外国人的制度性成本，本质上是一种将国内经济与社会矛盾转嫁给“没有选票的外国人”的政治选择，其结果是走向“选择性国际化 / 日本人第一”。

但值得深思的是，高市政权或许可以在短期内，通过“日本人第一”的口号稳住支持率，但在少子高龄化、劳动力持续萎缩的现实面前，这条路线能走多远，仍然存疑。

当制度成本开始反噬产业、城市运转与基层服务，日本终将不得不再次面对那个被反复搁置的问题——

一个无法回避外来人口的国家，究竟该如何与他们共生？

而不是仅仅向他们收费。

并且，事实上作为周边地区的一员，没有人真正希望看到日本在对立与走低中消耗自身。今天的世界，充满了对立和摩擦，但历史一遍遍试图教会过我们，共同繁荣比任何“XX人第一”“国家安保”的零和游戏都更值得选择，更会引领“人类命运共同体”逐步走出困境。

最后，回想已经逝去的2024年，日本本该仍在推进放宽外籍劳动力、降低制度性门槛的改革路径。

令人不禁联想，今天的急转弯，或许并非一定是一条无法回头的单行道。