人口增量第一城官宣！特大城市，要扩容了？

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作者：余飞

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冲击特大城市

早在五年前，也即2021年，贵州省发布的《贵州省人民政府关于支持实施“强省会”五年行动若干政策措施的意见》就提到：

到2025年生产总值达到7000亿元以上、首位度达到27%以上、城区常住人口超过500万，综合经济实力、科技创新能力在省会城市中实现赶超进位，加快建成宜居宜业宜游的特大城市。

如今回头来看，尽管2025年的数据尚未公布，但基本可以肯定，所有目标都爽约了。

制图：城市财经；数据：各地统计局

贵阳2024年的GDP为5777.41亿元，想要2025年达到7000亿，绝对不可能。2024年贵阳的GDP首位度为25.5%，想要在2025年一下子提到27%，也绝对不可能。

而城区人口冲破500万、成为特大城市，这个官方至今没有吹风，显然也是爽约了。

尽管都未实现，但由于过去几年人口增量显著，如今的贵阳再次提出了冲击特大城市的目标。

1月5日，贵阳市发布了《贵阳贵安落实以人为本的新型城镇化战略五年行动计划若干措施》，其中明确提到，通过五年努力：

1、推动贵阳贵安常住人口达750万人左右，建成特大城市。

2、贵阳贵安经济首位度达27%左右。

来源：贵阳市政府

特大城市、首位度27%都是上一个五年没有完成的计划顺延到了这里，750万常住人口则是新目标。

这些目标有希望，也有难度。

下面就来分析一下，这三个目标贵阳在下一个五年能否全部实现。

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三个目标能否实现

首先亮出我的判断：除了首位度27%的目标容易实现外，特大城市、常住人口达到750万，都相当悬。

第一，27%的首位度目标容易实现。

贵州省2024年的GDP为22667.12亿元，2024年的GDP增量为1153.42亿元。按照每年增加1200亿元估算，到2030年贵州省GDP大概在3万亿左右。

27%的首位度，也即需要贵阳届时的GDP达到7100亿元，这对2024年已经达到5777.41亿的贵阳来说，难度并不大。

第二，五年内要达到750万人，基本不可能。

2025年的数据目前都没有公布，2024年贵阳市的常住人口660.25万人，相较于七普时期增加了61.55万人。

也即过去五年贵阳的常住人口增加了61.55万人，增量位居全国前列。

特别是过去两年贵阳的常住人口增量非常不错，2024年贵阳增加了19.96万人，增量位居全国第一。

制图：城市财经；数据：贵阳市统计局

然而，2024年大概率会是贵阳人口增量的巅峰，毕竟全国人口已经三连降，人口红利已经终结。

在这种大背景下，当年的人口增长引擎深圳、广州人口增量已经大幅跳水，杭州的增量也不如往昔，贵阳的增量还能维持多久？

若2025年贵阳增长15万，常住人口达到675万左右，那距离750万的目标还差75万。

五年要增长75万平均每年得增加15万人。

悬得很。

第三，特大城市难度也很大。

首先解释一下什么叫特大城市。

在中国城市层级划分中，所谓的一二三四线和新一线等，都不是官方的划分，而是民间机构，久而久之形成了一种约定俗成的说法。

官方对城市层级的划分，只有一种，以城区常住人口进行的划分。 7个等级：

城区常住人口1000万以上的城市为超大城市；

500万以上1000万以下的城市为特大城市；

300万以上500万以下的城市为Ⅰ型大城市；

100万以上300万以下的城市为Ⅱ型大城市；

50万以上100万以下的城市为中等城市；

20万以上50万以下的城市为Ⅰ型小城市；

20万以下的城市为Ⅱ型小城市。

城区人口怎么界定？和市辖区常住人口有何差别？

这里我们一次了解清楚常住人口、实际管控人口、城区人口、市辖区常住人口、户籍人口等各个术语的概念。

制图：城市财经

比如我们经常听说的常住人口，是居住半年以上的人口才算入，居住未满半年算流动人口。而实际管控人口则是常住人口与流动人口之和。

比如深圳、广州的常住人口分别是1798.95万人、1897.8万人，实际管控人口都超过2200万，意味着这两座城市的流动人口有四五百万。

而判断超大、特大城市的城区常住人口，则是 指城市市辖区，不包含县和县级市的人口。而且，市辖区内的农业人口除外，也就是市辖区内的非农业人口数量。

而市辖区常住人口，则包含城区人口与城区的农业人口。

以苏州来举例说明一下。

苏州工业园区之前 一直都是镇区建制，而非城区。根据苏州12345的回复，苏州工业园区由于在城乡划分代码里被计入镇区，之前的代码一直都是“121”其113万余人没有被计入苏州“城区人口”。实际上，苏州工业园区是苏州CBD所在地、重要的商业中心。

直到2023年住建部将苏州工业园区下辖的5个街道分类代码从“121”升级为了“111”。

中国的城乡代码划分标准是，111表示主城区，112表示城乡结合区，121表示镇中心区，122表示镇乡结合区，123表示特殊区域，210表示乡中心区，220表示村庄。

也就是说，苏州工业园区所有居民村委会都由镇中心区变成了苏州的主城区。

由此，苏州城区人口顺势冲破了500万，苏州当年就晋级为特大城市。

了解了口径概念，继续进入正题。

这一口径之下，2021年国家统计局根据七普数据发布过一份超大、特大城市名单：

根据第七次全国人口普查，我国超大特大城市一共有22个，其中包括上海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津7个超大城市，以及武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连。

不过，这是五年前的数据了。

过去五年间，名单有所改变，武汉、杭州、东莞城区人口均超千万，加入了超大城市行列。

苏州则因为工业园区分类代码升级，人口计入城区，晋级为特大城市。

此外，石家庄官方“石家庄发布”也在2023年官宣其城区人口达到540万，已达到特大城市人口规模。

来源：石家庄发布

最终形成了10个超大城市、13个特大城市的格局。

制图：城市财经；数据：国家统计局、官方报道等

贵阳七普时期的全市常住人口为598.7万人，城区常住人口为382.69万人，为I型大城市。

最新的城区人口数据没有公布，因为这个数据只在关键年份才会公布，比如人口普查时，或者关键晋级时期。

不过可以做个预估。

七普时期（2020年）城区人口382.69万人，而市辖区（南明区+云岩区+花溪区+乌当区+白云区+观山湖区）常住人口规模为450.62万人。

而贵阳市公布的统计年鉴可以查询到的最新数据，是2023年贵阳市辖区人口为483.93万人，相较于七普时期市辖区人口增加了33.31万人。

假如这增加的33.31万人全部可以计入城区人口，那2023年贵阳市城区人口的最大预测值应该是416万人，距离500万的特大城市门槛，仍差84万人。

制图：城市财经；数据：贵阳市统计局

上面已经强调过，本号认为2024年贵阳的增量基本就是这座城市的顶峰，往后的增量越来越难。

当然，难度系数很大，也并非没有希望。对于这两个目标，贵阳可以寄托在两件事情上：

1、区划调整。

2、强省会。

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贵州需要全力强省会

早在2021年贵州省发布的《关于支持实施“强省会”五年行动若干政策措施的意见》就提到：

通过“整体委托管理”模式，将贵安新区、双龙航空港经济区纳入贵阳发展版图，同时推动“一市三县”撤县设区，为省会扩容铺路。

不过撤县市设区恰逢中央层面上收紧，并没有实现。如果未来五年贵阳能够实现撤县设区，城区人口超越500万指日可待。

实在不行，就只能寄希望于强省会。

事实上，贵阳过去几年出色的人口增量背后，强省会也是主要逻辑之一。

2025年贵阳官方大大方方承认，人口增量显著，得益于强省会战略。

2025年4月份贵阳日 报发布的《“六爽”魅力显 筑梦好地方——解锁贵阳去年人口增量位居全国前列的密码》，其中提到：

市统计局副局长杨云表示，贵阳人口能连续多年实现快速增长，主要是“强省会”赋能，推动人口人才大汇聚。

来源：贵阳市政府

2021年，贵州省提出了“强省会”战略后，在执行上：

第一，贵州省一方面将涉及贵阳贵安的省级经济管理权限全面下放，赋予其更大发展自主权。

第二，产业向省会贵阳聚集。

从电子元件到新能源材料，从研发总部到生产配套，其他城市的产业资源正持续向贵阳流动。

贵阳“中国数谷”的算力优势，吸引周边城市电子配套企业扎堆转移。比如依托贵阳海信龙头，遵义的厚维光电、卓英社光电等配套企业纷纷落户贵阳经开区，专攻显示屏模组、光学元件等环节，让本地配套率从不足40%提升至65%以上。

铜仁大龙经开区的电子设备企业，也将终端组装线迁到贵安新区，借力贵阳的物流枢纽直达珠三角市场。碧江高新区的电子企业总部迁到贵阳，生产环节仍留在铜仁。

六盘水的锰基材料企业，把精深加工车间搬到贵阳白云区，利用当地的研发机构攻克动力电池正极材料技术。

毕节的光伏组件企业，则将总部和研发中心迁到双龙航空港经济区，依托机场快速对接海外订单。

这些转移不是简单搬迁，而是把“原材料在市州、加工在贵阳”的产业链串了起来。

贵阳主攻高端制造、研发设计等核心环节，其他城市则逐步将产业链中高端环节向省会转移，形成“核心+配套”的全省产业格局。

产业来了，经济、人口自然随之而来。

未来贵阳需要完成人口目标，需要贵州省更大力度的强省会才行。

本号针对全国范围内的省与区，到底是均衡发展好，还是强省会与首府路线好，反复给出过八字方针：

强者兼顾，弱则核心。

贵州与贵阳，明显属于后者。

资源分散、城市分工模糊式的发展已难以为贵州提供新的增长点。

对于产业基础薄弱、企业规模偏小、市场化程度不足的贵州而言，把有限要素继续摊大饼式地铺向各地，只会导致整体竞争力进一步下滑。

再者，贵州的地理条件也完全限制了其分散式的发展模式。

贵州是中国唯一没有平原的省份，全省92.5%的面积是山地和丘陵，高耸险峻的山峰深深切割了河谷和发育强烈的喀斯特地貌。

对于弱省弱区而言，集中力量办大事，打造一个真正具备增长极能力的首府城市，是最有效、也最现实的发展策略。

有限的产业若不集中在省会与首府，不强省会强首府，对于缺钱、缺产业、缺人才、缺环境的中西部地区，如何才能招架得住东部的人口虹吸？

当然，即便强省会强首府，对于在发展上处在天然劣势中的西部地区，依旧难以改变人口外流的形势。

但，本号认为，中西部地区各省区的强省会，不是为了吸引东部人口，因为根本吸不动。

也不是为了已经离开的人，而是为了留下来的人活得更有尊严。

让愿意留下来、被迫留下来的人，在强省会战略之下，能够有更好更多的选择，找到相对好的工作，过上相对便捷、舒适的生活，享受到更好的教育、医疗、交通服务。

能做到这一点，才是一个省一个自治区最大的体面。

能做到这一点，贵阳的人口目标，还有搏一搏的可能。

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