充分激发各类养老服务经营主体活力

来源：光明日报

当前，我国60岁以上老年人口已经超过3.1亿。大力发展银发经济，既是积极应对人口老龄化、增进老年人福祉的必然要求，也是培育经济发展新动能、拓展内需潜力的重要抓手。

近日，民政部、国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、自然资源部、商务部、市场监管总局、国家知识产权局等8部门联合印发了《关于培育养老服务经营主体 促进银发经济发展的若干措施》（以下简称《若干措施》），要求充分激发各类养老服务经营主体活力，营造投资创业良好环境，促进银发经济发展，更好满足老年人多层次多样化养老服务需求。

民政部养老服务司司长李邦华介绍，各类养老服务经营主体是养老服务的提供者、养老服务业发展的推动者和建设者，优化养老服务经营主体发展环境，就像为树木提供健康成长的沃土一样，是一项基础性工作。近年来，民政部门会同相关部门相继出台了土地、税收、人才、资金等方面的优惠政策，持续强化要素保障、政策扶持力度，各类养老服务经营主体特别是民营经济快速发展壮大。

“截至2025年底，我国养老机构共4.17万家，从业人员达72.2万人，同比增长12.2%。民营及公建民营养老机构累计达3万家。在居家养老服务方面，绝大多数是民营机构。可以说，社会力量已经成为养老服务多元化供给的主力军，在养老服务体系建设中发挥着重要作用。”李邦华说。

结合我国养老服务、银发经济发展实际，《若干措施》提出了多项具体举措。

李邦华介绍，比如在优化养老服务和适老化产品供给方面，明确鼓励移动助浴车进社区，上门提供助浴服务。鼓励研发适合老年人的化妆品，研发加工低糖、高蛋白、易咀嚼等适合老年人的食品。在鼓励养老科技攻关及产品研发方面，明确鼓励养老服务机器人产业发展，针对家庭和机构对老年人日常护理、情感陪护及社会支持等需求，促进机器人技术、医疗康复、智能家居等跨产业协同与技术融合，为老年人提供全方位智能化养老支持。加快推动具身智能技术、新兴材料技术、基因技术、康复辅具等产品研发，积极探索脑机接口、外骨骼机器人、肌肉外甲等技术，为身体功能退化的老年人提供科技支撑。

实际上，民政部、全国老龄办会同有关部门，近年来已经在培育养老服务经营主体方面采取了一系列政策举措。

比如在天津，当地开设老人家食堂1852家，实现100%市场化运营，在保障老人就餐需求的同时，也面向全龄居民推出老年餐、儿童餐、工作餐。如今，天津的老年人食堂不仅在老年人中受欢迎，而且很多年轻人也常去“打卡”。

在江苏苏州，当地推出了“苏式孝亲”促消费活动、“银龄18甄选地图”，还通过“苏颐养1号店”这些线上平台，上线“银龄18优选好物”，让企业的“工厂好货”能直接送到老人们手上。

在广东，广州市开设4个适老生活体验中心，177个街镇颐康中心设立老年产品专区，举办196场银龄集市；深圳市建成10个智慧养老用品体验中心，展销数百种智慧养老产品，为老年朋友在“家门口”带来“可看、可试、可购、可享”的沉浸式消费体验。

养老是服务消费的重要领域。商务部服贸司副司长王波介绍，2025年，商务部开展“服务消费季”系列促消费活动，将养老服务消费作为重要内容，全国开展了形式多样、内容丰富的养老服务消费季、促进月、提振年等活动，取得良好效果。

“下一步，我们将加快推进消费新业态新模式新场景试点，组织开展好2026年‘服务消费季’系列活动，同时将银发消费嵌入网络扩消费活动，鼓励电商平台围绕适老产品和服务丰富优质供给，更好满足老年人多层次、多样化、个性化的服务需求。”王波说。

今后如何让老年人消费更安心、更便捷、更友好？

民政部老龄工作司副司长郭汉桥介绍，在释放银发消费潜力方面，要多措并举、强化政策激励，激发消费新动能。比如要持续推进将居家适老化改造纳入消费品以旧换新，指导各地有序扩大补贴范围，惠及更多老年人。要结合重要节日节点，开展“养老服务消费季”活动，鼓励地方和企业发放银发消费补贴、优惠券包，举办银龄市集、银发主题购物节，引领消费新风尚。要开展丰富多彩的老年文化、体育、健身等赛事活动，使银发消费不仅满足老年人基本需求，更能满足老年人对美好生活、自我实现的追求。

营造老年友好消费环境也必不可少。“一方面，联合有关部门开展惠老助企‘数字温情’行动、‘智慧助老’行动，鼓励行业协会、老年大学、社区及养老机构等组织开展‘银龄数字课堂’、一对一帮扶等公益活动，帮助老年人提升数字素养和智能产品使用能力；另一方面，推进老年友好社会建设，推动公共设施适老化改造升级，引导各类商业设施提供老年友好服务，鼓励保留现金、刷卡等多样化支付方式，切实提升老年人消费的便利性、安全感和获得感。”郭汉桥说。