孙岩峰：拉美如何应对“委内瑞拉变局”冲击

来源：环球时报

美国近日派兵强行控制委内瑞拉总统马杜罗夫妇并移送出境，此举严重冲击国际秩序，被视为影响美拉关系、重塑西半球地缘政治的分水岭。更严重的是，事后美国仍坚持罔顾国际法和国际关系基本准则的强权立场，使委内瑞拉政局走向充满巨大不确定性，更使“委内瑞拉危机”产生诸多溢出效应。拉美国家该如何应对这场变局，已成为国际社会高度关注的焦点。

美国在拉美地区的频频施压与军事介入，已在该地区引发显著的“寒蝉效应”，严重冲击区域安全稳定。一方面，拉美国家在经贸、金融乃至安全领域对美高度依赖，难以与美国彻底翻脸；另一方面，拉美民众具有强烈的民族自尊心，迫切希望摆脱西方殖民控制。我们看到，刚刚经历美国军事入侵的委内瑞拉，也爆发多起反美游行。面对“离上帝太远、离美国太近”的无奈，拉美国家不得不在维护主权和适度妥协之间艰难寻求平衡。

美国霸权主义的新做派将使美拉关系更趋复杂。在入侵委内瑞拉后，美国试图推行对该国石油产业的所谓“新管控模式”，推动本国大型石油企业进入委内瑞拉投资，进而全面掌控委石油的生产、分配、出口以及所有收入。根据该模式，所有收益都将由美国财政部管控，在赔偿因委内瑞拉国有化遭受“损失”的美石油企业后，再由负责运营的美石油公司和美政府“分享”，剩余部分再“还给”委内瑞拉政府用于安抚民心。在此过程中，美国不派遣军队驻扎，也不负责委治安和社会管理，而是利用长期部署在周边的庞大军力和一系列制裁措施，迫使委政府帮美国收割好处。

然而，这种“不颠覆政府，但控制政权”“只掠夺资源、不承担成本”的“新殖民主义”只会加剧委内瑞拉内部矛盾，导致经济失血严重，民众反美情绪进一步上升。近日，美国总统特朗普亲自召集美资石油巨头开会，鼓励其前往委内瑞拉强占石油资源，但这些油企均以安全环境动荡、法律框架复杂为由态度暧昧，恰恰暴露了这一霸权模式“两头不讨好”，一厢情愿下的尴尬处境。

拉美地缘政治格局也将进入新一轮深度博弈。目前，美方自2019年以来首次派遣“工作组”赴委，商讨重开使馆和恢复外交关系，美委关系近期可能出现重大调整，或将引发地区政治环境发生转折性变化。在此敏感时刻，与委内瑞拉有深厚合作的巴西既担心美国全面控制委后“独占”委所有利益，排斥巴西在委政治、能源、基建、贸易等领域的影响力，更担心美借势继续向南美“南锥体”地区扩张，联手亲美的阿根廷米莱政府，彻底将巴西挤压为“二流国家”。因此巴西正积极酝酿“委内瑞拉稳定计划”，希望参与未来委内瑞拉经济和能源重建。

此外，更让巴西等拉美左翼国家担心的是，2025年拉美多国大选中，美国政府强力干预，利用安全合作、金融威胁等手段影响厄瓜多尔、玻利维亚、智利国内选举。2026年，巴西、哥伦比亚、秘鲁等国将举行总统选举，其结果将决定地区左右力量此轮博弈的格局。从美国当前在地区事务中展现出的强势姿态来看，其很可能凭借干预委内瑞拉的“余威”继续干涉拉美多国选举进程。巴西、哥伦比亚等左翼国家必须面对这一潜在的现实威胁。

国际秩序的未来走向已经成为拉美地区国家最大担忧。长期以来，拉美国家在复杂的国际环境中始终坚持主权平等原则，坚定维护以联合国为核心的全球治理体系，将国际法和地区多边机制作为维护自身权益、抵御外部干预的重要工具。美国近期在委内瑞拉问题上的霸权行径及其对国际规则的公然无视，已引发地区国家的普遍担忧。正如智利总统博里奇所说，“今天是委内瑞拉，明天就可能是任何一个国家”。这种唇亡齿寒之忧，对于经受过200多年“门罗主义”荼毒的拉美国家而言尤为强烈。

更值得关注的是，美国在去年底公布的最新国家安全战略报告里公开威胁，将域外国家排除在西半球之外。然而现实中，拉美国家已与亚太、中东建立起优势互补的经贸合作架构。相比之下，美国多年来对拉美经贸合作“雷声大、雨点小”。在此鲜明对比下，拉美不可能抛弃亚太市场，退缩至受美国层层限制的西半球产供链中。未来围绕建立一个什么样的地区新秩序、拉美能否确保发展自主权等问题，美国和拉美之间必将展开更为激烈的博弈，西半球恐将更加动荡与复杂。（作者是中国现代国际关系研究院拉美研究所所长、研究员）