美国做出表率：中国海警扣押台湾军贸船，将成为“大概率事件”？

美国在北大西洋公海直接扣押俄罗斯油轮

公海不是“法外之地”，但当超级大国亲手打破规则，会引发怎样的连锁反应？

近期，美国在北大西洋公海直接扣押俄罗斯油轮的消息，不仅让国际社会哗然，更悄悄埋下了改变全球海洋博弈的伏笔。

很多人只看到美国的霸权秀肌肉，却没留意到这个举动背后的关键影响——它为敏感海域的违规物资运输管控，打开了全新的可能性。

以往只能跟踪监视的违规运资船舶，未来会不会被直接拦截扣押？

这看似遥远的猜想，正在美国的“示范”下逐渐靠近现实。

美国公海扣船

2026年1月7日，美国欧洲司令部与南方司令部同步开展行动，分别在北大西洋公海和国际水域，扣押了一艘悬挂俄罗斯国旗的油轮和一艘无国籍油轮。

美方给出的核心理由是，这些船舶违反了美国针对特定国家的制裁法案，涉及违规石油运输。

单看“执行制裁”这个说法，似乎有其合理性，但结合国际规则来看，其中的问题却极具破坏性。

根据1982年生效的《联合国海洋法公约》，公海是全人类的共同海域，不属于任何国家的主权管辖范围，各国船舶均享有平等的航行自由权利。

公约第110条更是明确划定了各国军舰在公海登临外国船舶的权限边界，仅限四种特定情形：涉嫌海盗行为、奴隶贩卖、未经许可的广播，或是船舶无国籍。

很明显，美国此次扣押的俄罗斯油轮，并不符合上述任何一种法定情形。

美国总统特朗普

美方的核心依据，是其本国的国内制裁法案，而非国际社会公认的国际法准则，更没有获得联合国安理会的明确授权。

这种操作本质上是把美国国内法的效力，强行延伸到了国际公共海域，相当于向全世界宣告：只要违反美国的国内规定，无论船舶身处哪个海域，美国都有权采取扣押等强制措施。

在此之前，国际社会的制裁执行大多局限于港口管制、金融交易冻结、贸易许可限制等领域，即便涉及海上管控，也多在各国领海或专属经济区内开展，从未有过在公海仅凭国内法就扣押他国商船的大规模操作。

美国这次的举动，相当于亲手拆掉了国际公海执法的规则护栏。

国际关系领域有两个核心运行逻辑：对等原则与先例原则。

简单来说，只要有国家打破规则并形成先例，后续其他国家就可能依据“对等”逻辑效仿。

敏感物资海运

要理解美国先例的影响，首先得搞清楚敏感物资海上运输的现状。

长期以来，部分地区的敏感物资补给，高度依赖海运通道，其中不少运输行为都披着“民用货运”的外衣。

一些商业航运企业受利益驱动，利用全球海运网络的复杂性，偷偷承接敏感物资运输订单，通过隐藏货物标识、更改运输航线、虚报货物信息等方式，规避相关管控。

以某地区的敏感物资补给为例，相关外部势力通过军售方式输送的各类装备，从重型武器系统到轻型战术装备，再到配套的弹药、零部件，绝大多数都需要通过海运完成。

这些物资往往被混杂在普通民用货物中，由大型集装箱货轮运输，靠常规的海上监视很难精准识别。

更棘手的是，这些运输行为大多发生在公海或多国共管的海域，以往受限于国际规则，相关管控方只能采取跟踪监视、无线电警告等非强制性措施。

一方面，担心贸然采取扣押等措施会引发国际舆论争议，被扣上“破坏航行自由”的帽子；另一方面，也缺乏明确的法理依据支撑，担心违反《联合国海洋法公约》等国际规则。

这种管控困境，让部分外部势力和相关地区势力更加肆无忌惮。

近年来，相关军售规模不断扩大，运输频率也明显增加，甚至出现了专门的“运输链条”——从外部势力的军工企业出厂，通过专用码头装船，再由特定航运企业承运，中途经过多个中转港口规避检查，最终抵达目标地区。

这些违规运输的敏感物资，不仅加剧了地区紧张局势，还严重破坏了区域和平稳定的基础。

而此前受限于规则，这些运输行为很难被从根源上阻断。

美国这次公海扣船操作的出现，恰恰打破了这种管控困境。

管控能力储备

有了先例参照和法理逻辑，更关键的是具备相应的管控能力。

如果只是“有法理没能力”，那么拦截扣押也只能停留在理论层面。

而从实际情况来看，相关管控方早已完成了从装备到法律的全面能力储备，为后续可能的管控行动打下了坚实基础。

首先是装备硬实力的储备。

作为承担海上管控核心任务的力量，中国海警近年来的装备水平实现了跨越式提升，已经具备远海执法和立体管控能力。

目前，中国海警拥有多艘万吨级巡航舰，这类舰艇排水量超过1万吨，续航能力强，可长时间在远海执行任务，同时配备了先进的导航、侦察、通信系统，能够精准锁定目标船舶的位置和动态。

在执法装备方面，这些舰艇配备了高压水炮、舰载直升机、登临快艇等多种装备，形成了“海空一体”的登临执法体系。

舰载直升机可快速升空，对目标船舶实施空中监视和人员投送；登临快艇则能在复杂海况下，快速靠近目标船舶，搭载执法人员完成登船检查任务。

这种装备配置，完全能够应对远海海域的船舶拦截和扣押需求。

其次是法律授权的完善。

2021年生效的《中华人民共和国海警法》，为海上管控提供了明确的法律依据。

该法明确授权海警机构在管辖海域开展巡航警戒、制止危害国家主权和利益的行为，其中第二十二条更是明确规定，当国家主权、安全面临紧迫危险时，海警机构有权采取包括使用武器在内的一切必要措施。

从法律逻辑来看，针对违规运输敏感物资、危害国家主权和领土完整的船舶，相关拦截、登临、扣押行为，完全符合《海警法》的授权要求。

而结合美国公海执法的先例，这种基于国内法的执法行为，在国际层面也具备了对等的合理性，彻底解决了以往“法理依据不足”的难题。

更重要的是，相关管控已经完成了从“理论准备”到“实操预演”的过渡。

2025年12月底，中国海警局联合媒体发布了多组主题海报，其中《扼喉》《缉“独”》等海报，清晰展示了海警舰艇编队对涉嫌违规运输的货轮实施立体封控、登临检查的场景。

海报中的画面并非概念设计，而是基于实际战术演练的真实呈现，包括直升机索降、执法人员登船、物资核查等关键环节，都进行了完整的实操验证。

这些预演动作背后，是一套成熟的管控流程设计。

一旦发现疑似违规运输船舶，海警舰艇可快速实施多向包夹，切断其逃逸路线；舰载直升机升空警戒，防止外部势力介入；执法人员登船后，可依据相关法律开展货物核查，对违规物资实施扣押，对相关人员进行调查。

整个流程既保证了执法的有效性，又严格控制了冲突升级的风险。

此外，相关管控还具备强大的威慑配套体系。

在海警执法船舶开展行动的同时，海军舰艇可在周边海域实施战略威慑，形成“执法在前、威慑在后”的立体布局。

这种布局能够有效震慑可能的外部干涉势力，确保执法行动顺利开展。

同时，针对承接违规运输的航运企业，相关部门还可采取市场准入限制、金融交易管控等措施，从经济层面切断其运输动力。

结语：

美国在公海扣押俄罗斯油轮的行为，原本是想通过秀肌肉的方式彰显霸权，却没想到亲手打破了国际公海执法的规则平衡，为相关地区的违规物资运输管控提供了关键先例。

从法理逻辑来看，美国的操作已经证明“国内法可作为公海执法依据”，这就使得相关管控方依据国内法拦截违规运输船舶具备了对等合理性；从实际能力来看，相关管控方已经完成了装备、法律、战术的全面储备，具备了开展远海拦截扣押的硬实力。

未来，随着相关执法行动的常态化，违规运输敏感物资的通道将被逐步切断，这不仅会改变相关地区的力量平衡，更会为维护区域和平稳定提供重要保障。

而美国打破规则的行为，最终也会反噬自身。

当它再想指责其他国家“破坏航行自由”时，只会显得苍白无力。

归根结底，国际规则的生命力在于公平公正，任何国家都不能将自身意志凌驾于国际规则之上。

美国的单边执法行为已经引发了全球海洋秩序的动荡，而相关管控方的依法行动，恰恰是在维护国际规则的公平性，遏制霸权主义的蔓延。

在这样的博弈新局下，违规运输行为的生存空间会越来越小，区域和平稳定的基础也会越来越牢固。