草原改革发展迎来新的历史机遇

【专家视点】

作者：董世魁（北京林业大学草业与草原学院院长、教授）

我国是草原大国。草原是生态文明建设的主战场，在维护生态安全、边疆稳定、民族团结和可持续发展中具有基础性、战略性作用。党中央、国务院高度重视草原保护发展，出台了一系列惠草惠牧政策，草原生态持续向好，畜牧业转型升级不断加快，农牧民生产生活条件显著改善，取得历史性进展和标志性成果。

近年来，印发《关于加强草原保护修复的若干意见》，确立节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，建立与落实促进草原休养生息的制度等，这一系列重要举措，有利于进一步深化生态文明体制改革，促进草原地区经济社会发展，在保障粮食安全、巩固脱贫攻坚成果、促进乡村振兴中发挥重要支撑作用。

在党中央、国务院高度重视下，在相关部门有力推动下，“十四五”时期我国草原保护发展发生了历史性、全局性变化。

草原修复纳入国土绿化大格局，植树种草成为绿化祖国的主要方式，草原生态修复年均投入达到百亿元，科学治理、系统治理能力明显提高，草原生态状况从21世纪初“整体恶化”到当前“整体改善”。

草原资源监管水平显著提升，逐步消除草原执法监督的盲区，实现从被动执法到主动发现的历史性变化，禁牧、草畜平衡制度更好得到落实，全社会保护草原、珍爱草原的氛围日益浓厚。

产业高质量发展速度明显加快，草种供给不足问题得到有效缓解，生态草种供给能力进一步增强。国家草原自然公园试点、国有草场试点等加快建设，草原新业态新模式不断涌现。

草原科技创新成果不断产出，自然科学基金、林草科学联合基金等项目更加关注草原，许多高校组建草原学院，一批高层次领军人才发挥重要作用，免耕补播、分子育种、草牧业模式等一系列科技成果得到转化。

成绩来之不易，经验弥足珍贵。我们也应看到，“十五五”时期，我国草原草业现代化建设机遇与挑战并存。

从国际看，我国草原大国地位显著提升，生态保护修复成就举世瞩目，草产业惠及更多发展中国家，双边、多边交流日益增多，百年未有之大变局下，在草原保护与发展方面寻求“最大公约数”成为重要课题。从国内看，我国草原持续向好的支撑条件和基本趋势没有变，草原畜牧业转型升级速度明显加快，草产品供给能力显著提升，草原草业发展基础好、韧性足，如何承前启后巩固优势、在高起点寻求更大进展成为重大任务。

党的二十届四中全会审议通过的“十五五”规划建议提出，“加快经济社会发展全面绿色转型，建设美丽中国”，强调“坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，统筹推进重要生态系统保护和修复重大工程”。这些部署为新时期草原改革发展指明了方向。

奋进“十五五”，草原草业发展需立足中国国情，锚定高质量发展目标，筑牢人与自然和谐共生的草原根基。

笔者建议，可重点推进七方面工作：加强规划引领，统筹各类空间布局，提高草原科学管理水平；完善政策制度，完善多元化草原生态补偿政策，促进草原与新能源协调发展；强化草原资源监管，压实保护责任、治理超载过牧，保护好来之不易的草原“整体改善”；推进生态修复，打好“三北”工程攻坚战，守牢青藏高原生态安全屏障；发展现代草业，实施草种振兴行动，增加多年生牧草供给规模；夯实支撑保障，研究组建草原专业研究机构，发展草原新质生产力，强化原始创新和成果转化；开展国际合作，讲好中国故事，全面展现大国担当。

《光明日报》（2026年01月13日 05版）

来源： 光明网-《光明日报》