【这样改，为什么】破除隐性壁垒，让各类经营主体竞相发展——优化营商环境系列述评之三

胡婧怡

市场环境如同阳光、空气和水，是市场主体赖以生存、成长的养料。

现实中，大企业就像自然界中的大树，凭借规模效应和资源储备，更易获得关注、占有资源。中小微企业数量庞大，对产业生态贡献显著，但相比之下资源有限、抗风险能力弱，对营商环境更为敏感。

优化营商环境，必须摒弃“厚此薄彼”思维，破除各种变相限制或隐性壁垒，建设公平有序的市场环境。各类经营主体，无论国企、民企、外企，无论企业规模大小，都当成自家人，加快形成“大树底下有灌木、灌木旁边有花草”，各类经营主体竞相发展的良好格局。

平等对待经营主体

设置不公平、歧视性条款，故意把高门槛设高，变相把一部分企业挡在门外；技术指标写得模棱两可，搞“量身定做”；“小圈子”围标串标，商量好谁中标、谁陪跑……目前，在市场准入、公共资源交易、政府采购、项目招投标等领域，妨碍经营主体平等参与竞争的情况仍有存在。这不仅破坏了全国统一大市场建设，还会陷入“越保护越落后”的恶性循环，助长“内卷式”竞争，不利于推进高质量发展，也为权力寻租留下了空间。

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清理废除妨碍公平竞争的政策措施和隐性壁垒、整治重点领域不当干预市场的行为，关键是要压缩“人为操作”的空间。在锦州，公平竞争审查接入了AI技术。智能化辅助审查可以通过语义分析自动识别涉企政策、招标文件中的“指定交易”“市场分割”等23类违规条款，有效解决了人工审查效率低下、审查标准参差不齐、隐性壁垒难以发现等问题，目前已实现23家市直部门、9个县区政府全接入，监测政策文件、招标采购数据9000余条。

在政府采购环节，通过智能预警机制，对围标串标的风险线索精准、快速出击，变“大海捞针”为“重点排查”；在专家评审阶段，通过分散评标和远程异地评标，更大范围地随机抽取专家，让专家在相对独立的环境下发表意见，对全过程数字留痕，有据可查……大数据、人工智能等技术的辅助应用，让“智慧监管”成为现实，为公平竞争保驾护航。打破“看人下菜碟”的筛选机制，树立企业凭借产品质量、技术创新与服务水平参与竞争的“风向标”，各行各业才能在有序竞争中健康发展。

提高资源配置效率

生产要素就是营商环境。经营主体的用水、用电、用地、物流、人才、资金成本，直接关系企业的市场竞争力。

建设公平有序的市场环境，要进一步提高资源配置效率。一方面，要发挥“有效”市场在资源配置中的决定性作用，推动要素自由流动、价格反应灵活、竞争公平有序、企业优胜劣汰；另一方面，要在资源配置受阻环节，发挥“有为”政府作用，搭建跨部门平台，打破政策壁垒，以改革释放市场活力。

建立统一平台、打通信息壁垒，实现一次委托、一次结算、一单到底、一箱到底，避免客户多头沟通、单据重复流转等低效问题，大连港集发物流有限责任公司通过增加物流线路、实施跨省协作、将港口功能向内陆站点延伸等方式，2025年国际海铁联运“一单制”集装箱业务量同比增长142%。沈阳一家外贸出口企业由衷感慨：“再也不用每天几十通电话联系多个环节，沈阳到大连的城际快速货运班列升级，铁路运输时长进一步压缩，企业可以专心生产，省时省心。”

图为大连港集装箱码头。资料图片

改革发生在更多领域。深化电力现货市场交易改革，扩大绿电交易供应规模，推动存量“转供电”用户逐步改造为电网企业“直供电”模式；召开辽宁省与中央金融机构座谈会，进一步壮大耐心资本，优化金融服务，发挥好政府投资基金作用，提高投资效能，解决企业融资难、融资贵问题；鼓励“先租后让”“长期租赁”“弹性年起出让”等灵活供地方式……拓宽思路，创新探索，就会有更多硬招实招涌现，让资源更有效地流向企业，切实推动经营主体降本增效。

转变思想观念

辽宁老工业基地工业基础雄厚，很长一段时间里重工业是整个经济社会发展的主要支撑，产业相对偏重、经济结构单一。一些干部思想观念中，容易重大轻小，对中小企业、新兴行业的重视不足、服务不够，主动关心了解的意愿不强。

在一次采访中，某中小企业服务组织负责人向记者坦言，不少会员外资企业看中辽宁地区龙头项目的带动作用，想以技术合作的方式在本地寻求合作伙伴、试水中国市场。却往往因本地相关部门推荐不出合适的企业，对接成本变高，项目推进缓慢。

“相比于大企业、大项目自筹自建、体系完备，中小企业的投资决策、合作模式更灵活，对传统的投资政策敏感度不高，更迫切的需求是找到合作伙伴、融入当地产业生态。政府对属地企业越了解，推荐的适配度就越高，促成合作的机会就越大。”该负责人表示。

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中小微企业是经济活力的“毛细血管”，关乎产业生态的安全稳定和创新活力。一些技术创新型企业，规模虽小，却往往有成为行业“隐形冠军”的可能，有的甚至成为新兴产业发展的“领头羊”。拥有一批上下游配套企业的多层次产业生态也是好的营商环境，是辽宁加快形成多点支撑、多业并举、多元发展产业发展格局的题中之义。

政府优质服务的阳光，需要穿过大树的叶隙，惠及更多灌木和花草。一些干部需要转变思想观念，适应经济发展的新模式、新业态，既要扮演“保姆”，也要当好“红娘”，做到对产业链图谱心中有数，对属地企业了如指掌，才能更好地服务企业。