多地敲定今年发展改革工作重点

近期，江苏、山东、福建等十余省份陆续召开了全年发展和改革工作会议，研判经济社会发展形势，部署2026年重点工作。“全力扩大有效需求”“全国统一大市场建设”“优化营商环境”成为关键词。

扩大内需是各地发展改革工作的重中之重。福建省提出，坚定不移实施扩大内需战略。2026年，要力促“两重”、中央预算内投资、地方政府专项债、新型政策性金融工具等政策性资金项目加快建设；更大力度提振消费，优化实施消费品以旧换新政策，促进服务消费提质扩容惠民，加快推动放宽消费不合理限制。

投资方面，多地一批重大项目正在加快推进。湖南省提出，用好各类政府投资资金，加快推进邵永、铜吉、长赣、宜常铁路，长沙机场改扩建等在建项目，全力推动永清广、黔吉铁路等项目尽快开工建设。江苏省则谋划靠前实施具备条件的“十五五”重大项目；加大新兴领域投资，促进民间投资。

相较往年，今年地方在部署项目建设时，更加强调“投资于物和投资于人相结合”的投资导向。安徽省提出，要扩大覆盖全人群、全生命周期的有效投资；福建省提出，要推动从“投资于物”到“投资于人”，提升投资效率。

“当前，地方投资逻辑处于重构进程中，正从‘重物’导向迈向‘物与人并重’的新阶段，助力内需、投资与消费稳定增长。”申万宏源证券首席经济学家赵伟预计，下一步，财政资金将更多流向教育、医疗等能提升长期人力资本的领域。

提振消费方面，2026年元旦前夕，国家发展改革委等部门已经发布2026年的“两新”政策，并向地方提前下达2026年第一批支持消费品以旧换新资金。从地方来看，落实好消费品以旧换新政策、挖掘服务消费潜力成为2026年提振消费的重点任务。

湖南省提出，加快出台2026年湖南省以旧换新实施细则，落实好消费品以旧换新政策。提升服务消费供给能力，积极扩大服务消费，培育首发经济、“人工智能+消费”等消费新热点。云南省提出，完善消费品以旧换新政策实施机制，深入挖掘旅游旅居消费潜力。

扩大内需的同时，地方发展改革工作会议也敲定了推进多项深层次改革任务。其中，纵深推进全国统一大市场建设、持续优化营商环境成为重点。

国家发展改革委政策研究室副主任李超近日表示，在取得阶段性成效的同时，全国统一大市场建设仍然存在一些堵点卡点，以及深层次的体制机制障碍。包括市场准入方面，地方保护、市场分割、区域壁垒屡禁未绝；地方政府行为尺度方面，部分地方仍然存在招商引资行为不规范问题等。

山东省提出，主动服务融入全国统一大市场，规范招商引资行为，强化招投标系统整治，协同推进“准入、场景、要素”一体化改革。福建省提出，纵深推进融入全国统一大市场建设，加大壁垒破除力度。加快打造一流营商环境，规范招商引资行为，深化招标投标领域突出问题系统整治。

记者了解到，下一步，相关部门还将推动出台妨碍建设全国统一大市场事项清单，进一步规范地方政府经济促进行为；研究制定促进招商引资健康发展的政策措施，引导地方政府因地制宜探索高水平招商引资新模式。

粤开证券首席经济学家、研究院院长罗志恒表示，当前部分地方政府存在通过税收优惠等手段过度开展招商引资竞争的倾向等问题，阻碍了全国统一大市场建设。下一步，要推进财税体制改革，重塑地方政府行为的激励机制，减少地方政府不当干预市场运行的动机。