经济日报金观平：变固废“包袱”为绿色财富

加强固体废物综合治理，推动固体废物价值化、资源化利用是实现经济社会发展全面绿色转型的重要举措。国务院近日印发《固体废物综合治理行动计划》，提出按照减量化、资源化、无害化原则，构建源头减量、过程管控、末端利用和全链条无害化管理的固体废物综合治理体系。

近年来，我国固体废物环境管理逐步规范。2024年，生态环境部印发《固体废物分类与代码目录》，首次对固体废物种类进行细化，为加强固体废物环境管理奠定了基础。2025年，新版《固体废物鉴别标准 通则》发布，针对当前国内固体废物管理中普遍存在的副产物判别难题、保税再制造等新业态带来进口料件属性认定等问题作出完善调整，为固体废物科学管理和资源化利用提供了更加精准的判定依据。

《行动计划》在实践层面给出了详细行动指南，为破解固废围城、实现变废为宝绘制了系统施工图。与此前主要关注末端不同，此次部署聚焦固体废物产生、贮存、转移、利用、处置全过程，要求严格实施闭环管理，并对大宗固体废弃物年综合利用量以及主要再生资源年循环利用量提出具体目标要求。

源头管控和减量是固废治理的根本之策。过去几十年，我国工业化与城镇化快速推进，固废产生量大、历史堆存量多。进入高质量发展阶段，产业结构优化升级、“好房子”建设加快等，为固废从源头减量释放了广阔空间。《行动计划》针对工业、城镇、农林重点领域靠前发力，提出依法依规淘汰落后产能、强化工业生产精细化管控等多项具体措施，既立足当下减量，更着眼长远转型，推动实现经济效益与生态效益双赢。

资源化利用是变废为宝的核心环节。经过多年实践，我国在固体废物资源化利用方面取得了一定成效。以工业领域为例，2024年大宗固体废物综合利用率为59%，对原生资源的替代率超过50%。尽管如此，推动行业从资源回收向加工制造延伸仍需久久为功。《行动计划》特别提出，深入实施生产者责任延伸制度，引导电器电子产品、汽车、动力电池等生产企业参与回收利用；鼓励“互联网+二手”模式发展；大力发展再制造产业。这些部署将有效提升再生资源循环利用水平，进一步化环境压力为产业发展动力。

全链条无害化管理是守住生态安全底线的关键保障。《行动计划》要求加强大宗工业固体废物无害化预处理、新建生活垃圾焚烧项目应同步落实飞灰处理途径等，切实阻断重金属、持久性有机污染物等有毒有害物质向大气、水体、土壤环境扩散。同时，对于非法倾倒、历史堆存等突出问题，部署了五大专项整治，明确治理目标和期限要求，精准补齐固体废物污染防治短板。

以覆盖治理全链条的行动实招，《行动计划》打出一套变固废“包袱”为绿色财富的政策组合拳。推动政策落地生根，尤需凝聚政府、企业、社会多方合力，将固废治理成效持续转化为生态发展优势，让绿水青山底色更亮、高质量发展成色更足。

本文源自：经济日报