欧盟推出首个《可负担住房计划》

本报记者 牛瑞飞

近日，欧盟委员会公布首个《可负担住房计划》，为应对欧洲日益严峻的住房与租房危机制定整体路线图。这是欧盟首次从共同政策层面回应住房可负担性问题。该计划指出，住房问题已不再是个别国家或个别城市的阶段性挑战，而是正在演变为影响经济稳定、社会公平与代际流动的重要结构性风险。房价和租金持续上涨，正在侵蚀居民实际收入，推高生活成本，并对青年群体、学生和低收入家庭形成更为直接和持久的压力。在此背景下，欧盟希望通过协调性政策框架，引导成员国共同应对住房供需失衡和可负担性下降的问题。

《可负担住房计划》围绕增加住房供给、动员公共与私人投资、推动制度改革并提供即时支持、帮助最受影响群体等四个方面展开，计划通过简化行政审批程序、修订国家援助规则、加强对短期租赁市场的监管，以及鼓励模块化和绿色建筑等方式，缓解住房供需紧张局面。

这一政策出台的现实背景，是欧盟范围内房价和租金长期齐涨的趋势。相关数据显示，近15年来，欧盟范围内房价累计上涨约60%，租金上涨近30%，涨幅明显高于居民收入增长。以比利时为例，2025年前9个月，比利时全国房屋平均价格为34.62万欧元，较2024年年均水平上涨约5%。在一些欧洲大城市，租房支出占家庭可支配收入的比例超过40%，住房支出在家庭预算中的比重不断抬升。

房价和房租高企，导致很多年轻人无法承担独立住房成本。据英国《卫报》报道，欧盟约三成25岁至34岁的年轻人与父母同住。在西班牙、葡萄牙、爱尔兰和波兰等国，这一比例接近50%。学生群体承受的压力更大，如2025年比利时布鲁塞尔大学生租房平均价格约为每月680欧元。欧盟城市联盟发布报告认为，高住房成本已对欧洲城市的劳动力流动、社会凝聚力和经济活力产生长期影响。当住房支出持续攀升时，家庭在教育、医疗、养老和消费等方面的投入被迫压缩，延迟婚育、放缓职业流动等现象更加普遍。

此次欧委会在《可负担住房计划》中首次明确提出，应从“总居住成本”角度系统缓解住房压力，包括推动老旧住宅节能改造、提高建筑能效标准、探索能源补贴机制，以及通过集中采购和公共服务协议降低基础服务费用等。

欧洲媒体报道说，欧盟推出首份住房计划，努力寻求破解住房难题，但该计划以协调和引导为主，尚未形成统一的强制性立法和固定预算，其实际成效在很大程度上仍取决于成员国和地方政府的执行力度。未来几年，住房供给能否有效增加、综合居住成本是否得到控制、青年和弱势群体住房安全是否切实改善，将成为检验这一计划成效的关键指标。

(本报布鲁塞尔1月12日电)

《 人民日报 》( 2026年01月13日 17 版)