苕溪潮未歇 改革步不停

（来源：中国经济导报）

转自：中国经济导报

本报记者 | 成静

这里，天目余脉与杭嘉湖平原交汇，苕溪水波漾漾，润泽千年沃土。这里，从一块新兴产业“白地”出发，“无中生有”崛起一座地理信息产业地标。这里，从偏居一隅的默默耕耘，到“融杭接沪”的深度相拥，书写出协同发展新篇章。这里，城乡收入倍差持续缩小，山野与都市的界限日益模糊，县域成为要素畅通、活力迸发的发展热土。

浙江省湖州市德清县，一个面积不足千平方公里的浙北小县，却在全国综合实力强县中熠熠生辉。其发展密码，深植于一种“停不下来”的改革冲动，内化于一份“一张蓝图绘到底”的战略定力。这不仅是一场经济总量的跃迁，更是一场关于县域如何主动作为、重塑比较优势、发展特色经济、探索共同富裕路径的深刻实践。

从“问天”到“赋能”

地信产业为核打造发展强引擎

德清的故事，绕不开“地理信息”几个字。这并非偶然的产业选择，而是一场历经十余年、矢志不渝的“登峰行动”。

2010年，浙江谋划布局地理信息产业。彼时，德清还是一座以纺织、建材为支柱的浙北小城，传统制造业占比超60%，并无任何新兴产业的基础。可是，德清敏锐地捕捉到了地理信息产业的脉搏，以“洼地思维”主动塑造产业吸引力，凭借着“抢先一步、抢占高地”的决心，主动争取将浙江省地理信息产业园建在德清。此时又恰逢国家测绘地理信息局寻找产业试点，德清紧抓机遇，主动对接，多次争取，最终成功吸引首批12家企业落户。

此后，德清历届县委、县政府相关负责人锚定蓝图，不换频道，一届接着一届干，将德清的地理信息产业从“一颗外来的种子”培育成枝繁叶茂的发展图景——2018年11月，首届联合国世界地信大会在德清成功举办；2022年5月，联合国全球地理信息知识与创新中心永久落户德清；2023年，联合国创新中心、部省共建莫干山地信实验室实体化运行；2024年启动的“地信造峰行动”更显雄心，力争通过3年努力，推动“地理信息+”产业规模突破600亿元；2025年10月，又发布了打造全球地理信息产业高地“十大举措”，包括设立33亿元产业基金群，推出10万平方米专项产业空间，规划40万平方米都市工业用地等，涵盖基金、空间、人才、国际合作等关键维度……

德清紧扣“地理信息”这张王牌，层层递进，步步攀高，旗帜鲜明地提出了打造全球时空信息基础设施承载地、产业集聚高地、创新策源地和国际交流窗口“三地一窗口”的目标。这种“功成不必在我，功成必定有我”的接力精神，是“一张蓝图绘到底”最生动的注脚。

高度飞驰的地理信息产业，开始赋能其他领域，拓展到“地理信息+”的多元化应用场景。在智能网联汽车领域，德清建成浙江省唯一的“车路云一体化”试点，600公里智慧道路可实现车辆厘米级定位，并于2024年成功入选工业和信息化部等5部门智能网联汽车“车路云一体化”首批试点；在航空航天领域，“德清一号”卫星组成遥感星座，为杭州亚运会提供场馆三维建模服务；在农业领域，北斗农机导航系统使水稻种植效率提升30%，数字渔仓让亩产效益增加2000元……

“地理信息+”的融合效能持续迸发，不仅支撑起大众、吉利等车企的智能测试需求，更延伸至北斗通信、无人机、大数据服务等领域，形成了软硬一体、跨界融合的产业生态，也给德清的发展带来了强劲动能：2025年上半年，德清人工智能产业营收增长142.86%；2025年1~10月份，智能网联汽车产业实现产值63.8亿元，同比增长26.5%；全县全社会研发投入强度位列浙江省县域第二。

从“腹地”到“节点”

“融杭接沪”重塑县域区位价值

党的二十届四中全会明确提出“要增强区域发展协调性，促进区域联动发展”。国家发展改革委《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》提出，“促进城市功能互补、产业错位布局、基础设施和公共服务共建共享，在深化合作中实现互利共赢”。德清正是以主动融入的实践智慧，将政策指引转化为了发展实效，在长三角一体化的宏大叙事中，完成了从“地理腹地”到“功能节点”的能级跃升。

今日德清，从行政区划上看隶属湖州市，但从地理位置、产业联系和人员往来上，已与一地之隔的杭州形成了日益紧密的同城化联系。而能有今天的融合，与德清主动打破行政边界思维，在更高能级都市圈中重新定位自身角色的探索分不开。

2001年，时任德清县政协委员章永康提交的“融入杭州都市经济圈”提案，从百余份提案中脱颖而出，“德清融杭”概念由此生根。2003年，德清县第十一次党代会正式将“开放带动、接轨沪杭”确立为发展战略，这座县城从此踏上了从“交通对接、产业承接”1.0版，到“平台共建、服务共享”2.0版，再到“功能聚合、生态共生”3.0版的进阶之路。

持续多年的交通网络升级，为要素流动提供了物理基础。德清目前已构建包括杭宁、练杭、杭州绕城高速西复线及湖杭在内的四条高速大动脉，形成县内各镇街与杭州主城区半小时通勤圈，进一步实现与杭州的“东西贯通、直联直通”。

而杭德市域铁路，每天正以150米的进度延伸：这条串联杭州仁和北站、德清地理信息小镇、浙江工业大学的25.6公里轨道，2026年通车后将实现“30分钟通勤圈”，不仅缩短了地理距离，更将重新定义两地居民的生活和工作模式，实现“一小时通勤圈”向“同城生活圈”的转变。

依托日益完善的交通骨架，德清主动承接沪杭高端要素溢出。德清不仅吸引了600余家杭资企业落户，还与上海金山区、黄浦区建立战略合作，各镇街也与上海发达镇街“结对”，乃至全县铺开对接上海老字号品牌。

除了“硬联通”，还有“软链接”，32项民生事项实现“杭德通办”，包括公积金异地缴存、医保异地结算等，有效破解人才流动与项目落地的“最后一公里”。

为了更加充分发挥“洼地效应”，引入长三角科创动能，德清更是培育好土壤“移栽大树”。最具代表性的是浙工大的落户。

2013年，得知浙工大有意扩建，德清全力争取，最终使这所省属重点高校的重要校区扎根德清。校地双方不断深化合作，进一步推进教育、科技、人才一体化发展，实现了双向赋能，达成“带入一个项目、补齐一域功能、提升一个板块”的融杭效能。

以此为契机，浙工大莫干山研究院、国家重点实验室等科创平台纷纷布局，浙江大学儿保医院、学军中学等公共服务配套抢先进入，博采虚拟影视基地等为代表的数字文娱产业，带动人才、技术、资本加速汇聚。

短短4年时间，德清这个空白的5平方公里环浙工大创新经济圈，成为青创人才集聚的活力新区，新增青年2.2万人、科创企业170家，形成了德清创新的核心“智核”。更令人惊喜的是，作为“杭州城西科创大走廊北翼中心”，德清还被纳入杭州城西科创大走廊发展“十四五”重点建设区块，共建的“跨区域创新共同体”已显现成效。

由此可见，德清的融入并非简单的产业承接和配套。它更注重发挥自身独特优势，与都市圈核心城市形成差异化互补和“反向赋能”。目前，莫干山绝佳的生态与民宿品牌，使德清成为沪杭都市圈不可或缺的高品质休闲度假“后花园”和文旅功能板块。地理信息产业的先发优势，使德清为长三角乃至全国提供车联网测试、时空数据服务等专业支撑，参与制定行业标准。这种基于自身长板的“反向赋能”，使德清在都市圈分工中占据了不可替代的一席之地，实现了从“跟跑”到“并跑”，甚至在某些领域“领跑”的角色转变。

从“差异”到“融合”

改革为刃雕琢共同富裕县域样

发展的最终目的是造福于民。德清在经济高速发展的同时，始终将目光投向城乡的每一个角落，以一系列“刀刃向内”的改革，持续缩小城乡差距，探索县域共同富裕的可行路径。

“强城”——托举乡村经济，“兴村”——反哺城市发展，“融合”——打通城乡制度壁垒，这是德清破解“三大差距”的制胜法宝。

2015年，德清敲响全国农村集体经营性建设用地入市“第一槌”，让农村闲置土地与国有土地“同权同价”。随后，针对民宿发展中的宅基地使用难题，德清出台了全国首个基于“三权分置”的宅基地管理办法，为返乡创业者提供产权保障。德清“动产权”的根本性改革，盘活了沉睡的农村资产，让农民分享了土地增值收益，也为乡村新产业新业态提供了空间——从“裸心堡”高端民宿的诞生，到8500亩闭坑矿地（砂村平台）蜕变为智能网联汽车产业高地，改革释放的土地红利让乡村搭上了致富的快车。

在新安镇慧盈平台，这个总投资2.76亿元的综合体，通过“电商+商业+公寓”模式，已吸引28家杭州企业入驻，解决周边500余名村民就业，人均月工资达6000元。

“我们通过‘空间重组-产业重塑-利益重建’闭环链路，推动资源在城乡高效流动、产业在城乡深度融合、成果在城乡公平共享，构建起‘全域共富、全民共享’的县域发展新格局。”德清县有关负责人告诉记者，2024年，德清农村人均可支配收入全国县域排名前十，城乡收入倍差降低到1.48。

此外，德清还在提高城乡规划、建设、治理融合水平方面下足了“功夫”。近年来，德清新建改造城市管网424.6公里，实现城乡污水处理率100%；12座城市公园与37.2公里绿道交织成网，市民“推窗见绿、步行500米入园”；发布全国首个《县域精神富有评价指南》，“人有德行、如水至清”的城市品牌深入人心，在2020~2022年度的全国文明城市测评中，其总成绩均列县级城市榜首……

不仅如此，德清深知，共同富裕不仅体现在收入数字上，更体现在公共服务获取的便捷度、公平感和生活品质上。因此，德清的治理改革，充满了“眼睛向下”的温情与精准——遍布全县的“15分钟公共法律服务圈”特色站点，让外卖骑手、货车司机等新就业形态劳动者有了“家”的归属；“轮值局长”制度邀请企业家参与治理，以创新机制打破沟通高墙；武康街道的“民生服务队”实现30分钟办结简单纠纷；农贸市场的“健康驿站”，让老人买菜间隙就能看病配药；农家书屋异地借还，成为孩子们的“第二课堂”……这些“微改革”，瞄准的是群众日常生活中的痛点、堵点，体现的是治理重心下移和服务温度。同时，德清通过深化县域医共体、健共体改革，引进杭州学军中学合作办学，共享沪杭优质医疗资源，德清持续推动教育、医疗等公共服务向县城集聚、向乡村延伸，让城乡居民享有大体相当的生活品质。

2025年5月，德清入选浙江省缩小区域、城乡、收入差距改革全域综合试点。而借此机遇，德清以财政机制改革为突破口，发布《镇街履职事项财政保障机制实施意见》，将236项事权匹配相应财力，让乡镇“有钱办事、有权担责”。

苕溪潮涌，初心如磐。从地信产业的拔节生长到融圈发展的动能迸发，从城乡融合的深度推进到共同富裕的生动实践，德清用实践证明：县域经济的高质量发展，既要有着眼长远的战略谋划，更要有久久为功的改革定力。面向未来，德清必将继续以“改革不停步”的勇气和“一张蓝图绘到底”的坚持，在中国式现代化县域实践的道路上不断探索，书写更加精彩的发展答卷。