惠州千亩基本农田种草皮 水塘变建材堆场

近日，有群众举报称，广东省惠州市融通潼湖农场存在大面积违规用地问题，数千亩农田被用于规模化种植草皮并对外销售，二分场近百亩鱼塘疑似被填埋后改建为建材堆场，重型卡车频繁往来作业，涉嫌违反耕地与水域保护相关规定。就此调查核实，多方求证后发现，该农场土地性质认定模糊，相关责任主体说法不一，违规嫌疑背后的监管漏洞引发关注。

现场佐证：基本农田标识旁草皮连绵 水域消失变身建材集散地

举报线索显示，潼湖农场内多处竖立着“基本农田保护区”标识牌，但标识牌周边并未种植传统农作物，取而代之的是连片铺展的草皮，田间小道旁甚至摆放着印有联系方式的草卷销售广告牌。当地市民透露，这些草皮、草卷主要供应城市绿化工程及球场铺设，其经济收益显著高于水稻、蔬菜等传统作物，这也成为部分经营者改种草皮的主要动因。

一位熟悉场内情况的人士提供的航拍画面印证了举报内容：大片农地被整齐切割为长条状，工人正在田间作业切割草皮，被收割后的地块铺设着白色、湖蓝色无纺育苗布，规模化种植特征明显。“数年前就有零散试种，但近几年范围不断扩大，现在已经到了一眼望不到头的程度。”多名知情人表示，农场土地利用方式的转变的愈发明显，耕地原有耕作属性正在被改变。

除了农田用途被改变，水域填埋问题同样突出。在潼湖农场二分场，一片被整体硬化的场地内堆放着大量脚手架、钢管等建筑材料，场地悬挂着“惠州湘崛建筑材料有限公司”“惠州市居逸新型材料有限公司”等企业招牌，已形成区域性建材集散点。据知情人介绍，这片区域原本是面积达一百余亩的鱼塘，疑似在未依法办理土地用途变更手续的情况下被填平占用。

调取历史地图资料比对发现，2022年3月2日的地图显示该区域为完整水域，而2025年2月的同期地图则显示，原有水域已完全消失，取而代之的是硬化地面及建筑物，直观呈现了水域被填埋的轨迹。

多方回应：土地性质成谜 责任主体说法矛盾

公开资料显示，潼湖农场经营管理权于2019年11月移交至融通农业发展（广州）有限责任公司，2023年12月，融通农业发展（广州）有限公司惠州分公司注册成立，接手农场日常经营管理工作。为厘清土地性质及违规嫌疑，调查人员于2026年1月9日先后致电惠州市自然资源局、惠城区人民政府及惠城区自然资源分局，不料惠城区两级部门接线人员均表示“不清楚该农场土地性质”，未能给出明确答复。

当日下午，联系到融通惠州公司谢姓负责人，对方始终回避明确说明农场土地性质，仅表示“得问地方政府的执法部门”，对鱼塘填埋事宜也以“不知情”回应。该负责人称，潼湖农场总面积达45平方公里，曾属于特殊用地，部分地块原本就可种植草皮，自移交接管后，土地性质需“地方统一统筹”，目前仍处于“确权办证过程中”。

针对草皮种植及销售问题，谢姓负责人承认场内存在草皮种植业态，称种植户通过公开招标方式获得土地租赁权并签订合同，但对于是否具备相关审批手续、是否合规等核心问题，却推诿表示“得问国土部门”，还称公司“一直禁止草皮销售行为”，对场内出现的草卷销售广告牌情况避而不谈。当被问及场内“基本农田保护区”标识牌来源时，其更表示“不知道标志牌在哪里，会不会是当事人自己立的”，试图否认基本农田属性。

然而，相关录音资料显示，该负责人在2025年底曾向有关人士透露，农场一万多亩土地已被相关部门认定为基本农田，农场自2024年下半年起已启动清理工作，要求草皮种植户收割完毕后不得再种，逐步替换为合规作物。对于种植业态不符问题，其坦言，租赁时种植户提交的计划书载明为蔬菜种植、家庭农场等，但实际经营与承诺不符，目前正“协调地方政府解决该问题”。谈及二分场堆场，其承认区域内曾有池塘，原用于堆放养猪场粪污，当被问及改为建材堆场是否改变土地性质时，其表示“正常应该是”，间接印证了用途变更的事实。

政策对标：违规行为触碰耕地保护红线

耕地保护是粮食安全的重要基石，我国对基本农田用途有着严格管控规定。2021年12月，自然资源部、农业农村部、国家林业和草原局联合印发《关于严格耕地用途管制有关问题的通知》，明确要求严格落实永久基本农田特殊保护制度，严禁占用永久基本农田种植苗木、草皮等用于绿化装饰及其他破坏耕作层的植物，同时严格管控一般耕地转为其他农用地。

潼湖农场在基本农田内规模化种植草皮的行为，已涉嫌违反上述规定，而填埋鱼塘改建建材堆场的做法，也涉嫌未经审批改变土地与水域用途。值得注意的是，类似违规案例已有查处先例，贵州省安顺市普定县曾发生个体户流转基本农田种植草皮取土，导致100余亩农田耕作层被破坏的案件，最终在检察机关监督下，违规行为被叫停，土地经修复后恢复农作物种植。

目前，潼湖农场土地确权尚未完成，违规嫌疑问题仍待厘清。耕地保护容不得模糊地带，相关部门是否存在监管缺位、农场违规行为如何整改、土地性质如何明确界定。