预算管理，从“粗估”转向“精算”

来源：滚动播报

（来源：新华日报）

□ 本报记者 杨民仆

为贯彻落实党政机关过“紧日子”要求，深化零基预算改革，切实规范项目支出预算编制，近日江苏省财政厅联合相关单位出台资环领域三项支出标准，标志着我省预算管理从“粗略估算”转向“精准核算”，从“经验决策”迈向“数据驱动”。

“以前编制预算靠经验估算，现在有了明确标准，每一笔钱都花得明明白白！”省财政厅预算处相关负责人介绍。这三项新规分别聚焦环境质量自动监测站运维及质控、应急救援储备物资更新、森林防灭火物资更新三大关键领域。以省级环境质量自动监测站运维及质控项目支出预算标准为例，涉及标准水站、大气站和非标准水站。标准水站与大气站，根据电费、水费等基础保障费用和试剂耗材、备品备件、人工费等支出类别予以分类保障。标准水站基础上加装叶绿素a、蓝绿藻、流量计等设备的非标准水站，按照浮标站不超过13.12万元、浮船站不超过20.48万元予以保障。

“我省环境监测体系规模庞大、覆盖广泛，以省级中心为核心、市级站为支撑、基层机构为补充，形成了三级监测网络。全省14家省级环境监测站年度运维及质控费用近4.5亿元，仅部门预算、省生态环境保护专项资金、省太湖流域水环境综合治理专项资金就投入近2亿元。”在谈及建立自动监测站运维及质控支出标准的初衷时，省财政厅资环处相关负责人表示，全省监测站点多、支出金额大，标准化管理的落地将让这笔巨额资金分配更科学、使用更高效，为落实过“紧日子”要求、防范化解廉政风险提供了制度保障。

“标准的生命力在于务实可行。”省财政厅投资评审中心负责人介绍，为让标准经得起实践检验，工作组历时数月开展“地毯式”调研，累计抽取178个自动监测水站、146个自动监测大气站的运营数据，实地走访13个设区市消防救援支队和3支省级森林灭火应急救援队，反复组织座谈交流和现场办公会，全面收集政策文件、历史数据、市场行情等信息，经过多轮测算核定，形成最终方案。对试剂耗材单价、高价值应急物资更新频次等关键指标，更是结合生态环境、应急管理等部门的专业意见反复打磨，确保标准既“接地气”又严规范。

值得注意的是，此次出台的支出标准均为“最高限额”而非“必达标准”。省财政厅资环处负责人介绍，这旨在引导项目单位从严从紧编制预算，杜绝虚列支出、夸大需求等现象。在2026年特定目标类项目预算编制过程中，江苏已率先采用“标准限额与申报金额就低”原则核定此三项资环领域的保障资金，以环境质量自动监测站运维及质控项目为例，2026年较2025年减少2219万元，以“真金白银”的节约践行勤俭节约理念。

据悉，江苏下一步将加快推进财政支出标准体系全覆盖建设，力争2026年6月底前实现省级财政支出标准“无死角”。从2027年预算编制起，无标准的延续项目原则上将不予安排预算，新增大事要事项目须同步制定支出标准。这一系列举措将持续深化零基预算改革，为江苏经济社会高质量发展提供坚实财政保障。