以常态化帮扶机制筑牢防止返贫致贫底线

（来源：经济日报）

转自：经济日报

近日召开的中央农村工作会议对“统筹建立常态化防止返贫致贫机制，健全常态化帮扶政策体系”作出系统性部署，为新征程上守牢底线、促进发展提供了根本遵循。深刻领会并贯彻落实好中央农村工作会议精神，对于扎实推进乡村全面振兴、促进农民农村共同富裕具有重要意义。

“十四五”时期，我国脱贫攻坚成果得到有效巩固拓展，脱贫人口收入水平和生活质量明显提高，脱贫地区经济实力和发展后劲明显增强。全国累计识别帮扶超过700万监测对象稳定消除返贫致贫风险，脱贫人口教育、医疗、住房和饮水安全保障水平持续巩固提升。过渡期内，开发式帮扶成效显著，产业就业支撑更加有力。832个脱贫县均培育形成2个到3个特色主导产业，脱贫劳动力务工规模每年都保持在3000万人以上，成为脱贫家庭收入的最主要来源。过渡期内，欠发达地区的发展条件持续改善。5年来，中央财政累计投入衔接推进乡村振兴补助资金8505亿元，持续加强对160个国家乡村振兴重点帮扶县、3.5万个易地搬迁集中安置区等重点区域倾斜支持。

虽然5年过渡期取得巨大成效，但也必须清醒认识到，在未来相当长一段时期，仍有部分农民群众面临返贫致贫风险，需要社会各界提供必要帮助，全国仍有一些欠发达地区发展面临诸多制约，需要国家提供必要扶持。因此，“十五五”期间要推动巩固拓展脱贫攻坚成果和防止返贫致贫从“扶上马、送一程”的过渡性举措，转向与乡村振兴战略统筹实施的常态化治理。然而，当前的帮扶体系与扎实推进乡村全面振兴的要求相比仍然存在差距。例如，发展动能有待转换。不少欠发达地区产业处于价值链低端，产业链条短、特色不鲜明。又如，内生动力有待激发。部分帮扶对象存在“等靠要”思想，部分帮扶对象自身技能与市场需求不匹配，难以形成可持续的内生发展能力。

贯彻落实中央农村工作会议精神，做好“十五五”时期常态化帮扶工作，必须把常态化帮扶纳入乡村全面振兴战略统筹实施，从“过渡性”的政策安排，到“常态化”的决策部署，系统推进理念、机制、路径和政策革新，构建精准识别、分层分类、多元协同的长效治理体系。

要推动“兜底保障”转向“赋权增能”。常态化帮扶的核心目标是共同富裕，必须超越“兜底保障”的底线思维，转向更加注重能力建设和机会供给。要将帮扶重心放在培育特色产业、改善发展环境、提升人力资本上，“输血”与“造血”并重，通过“扶志”与“扶智”并举，增强脱贫地区和人口的可持续发展能力。例如，福建等地探索发展林下经济，将生态优势转化为经济优势，引导群众参与中药材种植、生态养殖、森林旅游等，不仅拓宽了农民的增收渠道，更培养了农民的市场意识和经营能力，是“赋权增能”的生动实践。

要推动“政府主导”转向“多元协同”。进一步引入市场力量、激发集体活力、鼓励社会参与，创新有为政府与有效市场相结合的多元协同工作推进机制。其中，有为政府的关键在于规制与引领，即设定多元主体参与常态化帮扶的行动边界，把握常态化帮扶的价值理念和目标方向；有效市场的关键在于经营与激励，即通过市场化手段经营帮扶资源，并通过帮扶资源的保值增值和收益共享形成正向的激励反馈作用。

此外，要建立健全统一规范、精准识别、动态进出的常态化防止返贫致贫监测体系。完善动态监测信息系统，打破统计口径和识别方法等技术壁垒，加快防止返贫监测系统和农村低收入人口动态监测信息系统互联互通，加强相关部门、单位的数据对接共享。强化数字技术应用，拓展监测平台功能、扩大监测范围，借助大数据、AI等技术，精确识别各类需要帮扶的易返贫致贫对象。加强帮扶对象动态管理，完善帮扶政策的退出条件、程序和办法。