【2025云南经济观察】云南省“高速+”实践迈入系统推进阶段——拓展功能 提升价值

行驶于云南的高速公路上，不经意间会发现，许多变化正在悄然发生：服务区的屋顶和边坡上，光伏板在阳光下熠熠生辉；原本仅供休息的站点，融入了文化展示、旅游咨询甚至物流仓储功能；一条条高速公路正从单一的交通动脉，蝶变为融合发展的多维平台。

这些变化，源于“高速+”这一融合发展的创新实践。2025年以来，我省立足资源禀赋和发展阶段，系统提出“高速+”融合发展理念，将高速公路从单一交通通道向承载产业发展、能源转型、文旅融合和数字赋能的重要平台升级，为云南高速公路网络的功能拓展和价值跃升打开了全新局面。

机制创新牵引项目落地

2025年12月11日，省发展改革委牵头，联合省交通运输厅、省工商联，面向14家民营企业集中推介了第一批“高速+”项目。洽谈会现场，来自昭通、曲靖、玉溪等9个州（市）以及省交投集团、省建投集团的负责人轮流推介了39个优选项目。项目涵盖“高速+工业”“高速+文旅”“高速+光伏”等五大方向，清晰呈现投资估算、潜力优势、预期收益，邀请社会资本特别是民间资本共同参与。

这场洽谈会，是云南推动“高速+”从“纸面清单”走向实质合作的关键一步。

早在2025年4月，我省就印发了《云南省推动高速公路融合发展若干政策措施（试行）》，从完善基础、拓展路径、激发活力、强化保障4个方面，系统提出了16条政策措施。“16条措施”明确支持“高速+工业、文旅、光伏、物流、数智”等重点方向，并在规划、用地、审批、融资等环节给予支撑，为融合发展提供了坚实的制度依据。

为推动“16条措施”落实落细，我省建立了“3+3”调度机制，形成了闭环管理。通过年度任务、季度项目、月度问题“三张清单”，实现目标管理、滚动推介与问题攻坚的闭环；依托专家联系、定期会议、责任督办三项制度，为项目提供智力支持、协同平台和考核保障。

在政策引领和机制保障下，省交投集团、省建投集团先行先试，推动实施了25个“高速+”试点项目、总投资27.73亿元，有效积累了实践经验。按照“谋划一批、储备一批、推介一批、实施一批”的工作节奏，各州（市）、高速公路经营单位储备“高速+”项目300个、总投资约900亿元；同时遵循“效益优先、小投资撬动大回报、尊重企业意愿”原则，发布了《云南省第一批“高速+”项目推介清单》，包含5类82个项目、总投资153.13亿元，引起社会广泛关注。

省交通运输厅相关负责人分析，当前我省交通发展正经历从追求速度规模向更加注重质量效益、从各种交通方式相对独立发展向更加注重一体化融合发展、从依靠传统要素驱动向更加注重创新驱动的深刻转变。高速公路作为综合立体交通网的主骨架，需要从单一的运输通道向综合的发展平台升级。“高速+”正是顺应这一趋势，推动交通基础设施深度融入并服务全省经济社会发展大局的系统性变革。

重点领域塑造融合范式

在一系列组合拳的推动下，我省“高速+”取得阶段性成效，已形成一批可复制、可推广的“高速+”融合模式。《项目清单》旨在将这些模式项目化、清单化，引导资源集中投向需求明确、效益可见的重点领域，标志着我省“高速+”实践从探索试点迈入系统推进阶段。

在“高速+能源”领域，我省依托丰富的光照资源，充分利用高速公路边坡、服务区屋顶等空间，规模化布局分布式光伏。永大高速公路、嵩明服务区、楚雄服务区等项目已形成“边坡发电、服务区发电、多点并网、一体开发”的成熟模式。杭瑞高速公路读书铺服务区在推进光伏建设的同时，引入兆瓦级超充站、储能系统和能源管理平台，探索打造零碳服务区，实现了“光伏发电—储能调节—充换电应用”的协同运行，并叠加物流仓储功能，形成了“交通+能源+物流”的融合样板。

在“高速+文旅”领域，我省积极推动服务区本身成为旅游目的地。杭瑞高速公路潞江坝服务区融合滇西抗战文化主题，银昆高速公路大板桥服务区以非洲风情为主题，让服务区从功能单一的驿站，变为集休闲、消费、文化体验于一体的景点。

对于产业发展，“高速+工业”的抓手是实施“开口子”工程。通过新增互通立交和连接线建设，一批高速公路与沿线产业园区、物流基地实现高效衔接，有效降低企业物流成本，提升高速公路对产业发展和供应链体系的支撑能力。

随着第一批项目清单的发布以及洽谈合作的深入开展，云南正以“高速+”为抓手，通过系统性改革与融合创新，将交通优势转化为经济优势、发展优势，为经济社会发展注入新的活力。

云报全媒体记者 李承韩

（云南网）