山东胶州创新“1+1+N”工作机制源头解纷

（来源：法治日报）

转自：法治日报

□ 本报记者　　 梁平妮 □ 本报通讯员 江　　雨 　　在山东省胶州市石门子口村，“怡弘斋”书屋既是村民看书学习的场所，又是村民家门口的“解忧驿站”。 　　“怡弘斋”书屋的主人王法伦是退休教师，也是一名调解员，善于用故事和哲理开展调解，让矛盾双方事心双解。日前，村里有两兄弟因父母去世后留下的老宅继承起了争执。得知情况后，王法伦主动邀请兄弟俩来到“怡弘斋”书屋，一桌简餐、一杯热茶，从讲述六尺巷的故事，到回忆兄弟情谊，最终促成兄弟俩重新商定房屋分配方案，和好如初。 　　把矛盾化解在村（社区），让纠纷消弭于萌芽。“2025年以来，胶州市在深化市镇两级综治中心规范化建设的基础上，注重夯实基层调解基础，推进村(社区)综治中心建设，创新‘1+1+N’矛盾纠纷调处化解工作机制，通过建强组织、整合力量、优化流程，力争矛盾纠纷源头预防、就地化解，真正实现‘小事不出村、大事不出街道、矛盾不上交’。”胶州市委政法委副书记孙连杰近日接受《法治日报》记者采访时说。 　　“1+1+N”矛盾纠纷调处化解工作机制，即在全市每个村(社区)建立1个人民调解委员会，组建1个综治服务团队，成立“N”个人民调解小组。实践中，胶州市聚焦“有人调、能统筹、全覆盖”目标，以先试点再全面推开的方式，搭建起上下联动、各方协同、资源共享的调解组织架构。在村（社区）建强综治中心，建立人民调解委员会，由村（社区）党委书记任综治中心主任兼人民调解委员会主任，统筹调解工作；打造“专业后盾”，整合公安、司法行政、村干部三方力量，组建综治服务团队，形成“法律顾问+村警+包村干部”的专业支撑体系，全方位为群众解决诉求；结合自然村数量、纠纷类型等实际，灵活设置“N”个调解小组，从自然村党支部成员、“两代表一委员”、“五老人员”中选聘经验丰富、群众认可的调解员，将调解力量延伸至村民小组、楼栋院落。 　　健全的运行机制是确保工作落地见效的关键。胶州市推动矛盾纠纷多元化解工作从“被动应对”向“主动预防”转变，强化队伍建设，规范调解流程，确保矛盾纠纷有人办、依法办。同时，建立“自然村—村（社区）—镇街—市级”矛盾纠纷四级响应机制，一般性纠纷由调解小组或村调委会就地化解；涉及法律专业、存在冲突风险的复杂纠纷，立即启动综治服务团队协同处置；村级无法化解的疑难、重大纠纷，由包村干部提请镇街综治中心介入，统筹法官、心理咨询师等专业力量联动化解，避免矛盾激化升级；市级综治中心发挥资源协调和指导调度作用，对镇街层面无法解决的矛盾纠纷，指派相关职能部门和调解组织快速响应，避免矛盾久拖不决，实现案结、事了、心安。 　　“依托镇街综治中心完善指挥协调机制，镇街政法委员牵头定期研判矛盾纠纷形势，动态掌握各村（社区）调解工作进展。针对跨部门、跨领域纠纷，通过‘线上派单、线下处置、全程督导’方式，协调派出所、司法所等部门协同发力，配合退休法官、律师等，实现‘村级求助、镇级支援、市级指导’跨层级联动，有效防止小事拖大、大事拖炸。”胶州市社会治安综合治理服务中心主任邓永江介绍道。 　　此外，胶州市还鼓励各村（社区）因地制宜打造矛盾纠纷化解特色品牌，已培育“王法伦调解室”“张宗涛调解室”“立信调解室”“河颜悦色”等特色调解品牌，群众认可度高、调解成效显著。 　　目前，胶州市矛盾纠纷村级吸附率提升至80.3%，矛盾纠纷化解率、群众满意度均超90%，提升了社会治安综合治理精细化水平和群众获得感、幸福感、安全感。