广西宜州“税务+N”模式精准纾解蚕茧产业开票之忧

转自：新华财经

近年来，广西河池市宜州区大力推动区域政务服务从“能办”向“好办、快办、智办”转型升级，精准服务地方经济命脉——桑蚕丝绸产业长期面临的农产品收购发票开具难题，通过深化“税务+N”机制，开展了由“被动受理”到“主动治理”“系统解难”的生动实践，为优化营商环境注入了新的内涵。

聚焦痛点 一个产业的老难题与新诉求

宜州是“中国蚕桑之乡”，桑蚕生产规模连续20年稳居全国首位，生丝产量16年蝉联全国第一。缫丝加工是至关重要的传统产业和富民产业，宜州拥有养蚕农户8.5万户近38万人，茧丝绸加工业产值高达46.75亿元。然而，该行业在进项抵扣和收购开票环节长期面临制度性与操作性的双重困扰。根据相关政策，缫丝企业实行农产品增值税进项税额核定扣除办法，但矛盾点在于，政策要求收购蚕茧时需向分散的农户严格实行“一户一票”，而无法对涉及成百上千农户的业务进行汇总开具。

企业诉求直指核心：既然进项税已按核定标准扣除，为何不能简化开票流程？现实操作中，困难更为具体：农户信息收集难、核验难、更正难……这些难题不仅让企业财务人员疲于奔命、成本激增，更可能影响原料收购效率，甚至诱发了涉税风险。问题错综复杂，涉及政策理解、技术衔接、农户习惯、产业生态等多个层面，单靠企业或任一部门均难以破局。

统筹谋划 宜州区的顶层设计与协同保障

面对产业发展的深层瓶颈，宜州区深刻认识到，必须从全局高度进行系统性破题。今年以来，宜州坚持以工业化理念、产业链思维重塑桑蚕产业，将其列为“一把手工程”，成立双组长制专项领导小组，形成了“党政统筹—部门协同—上下联动”的高效工作格局。

强化政策引领，构筑产业支持体系。宜州区政府出台《桑蚕茧丝绸产业高质量发展三年行动实施方案》，规划了9大产业链发展路径，并配套了土地、资金等“六要素”保障机制。为直接激励缫丝企业扩大生产、提振信心，区工业信息化和商务局专门制定了《2025年宜州区促进缫丝绸行业生产激励方案》，根据企业产值增速给予阶梯式资金奖励，单个企业最高可获得24万元支持。近年以来，政府已整合超4000万元财政补助资金，并引导近9亿元金融贷款流入桑蚕领域。

深化“放管服”改革，打造“增值服务”新生态。宜州区持续推进政务服务增值化改革，在政务服务中心设立“企业之家”和“一站式”增值服务专区，为企业提供从项目审批、融资咨询到法律指导的“一揽子”个性化服务。当广西百姓人家家纺有限公司因扩大生产出现流动资金紧张时，政务服务中心迅速协调宜州深通村镇银行，依托“桂惠贷”政策，在20天内完成400万元贷款审批发放，有效保障了企业订单交付和近百名员工就业稳定。这种从“便捷办事”到“帮企盈利”的转变，正是政府服务理念的深刻变革。

推动产业聚合，拓展高质量发展空间。政府大力实施“补链延链强链”工程，推动桑枝、蚕沙等“废料”转化为生物医药、食用菌等高附加值产品，形成了多条资源循环产业链。同时，积极推动农文旅融合，打造桑蚕研学路线，2024年接待游客超20万人次，让传统产业焕发出新的生机。

协同赋能 “税务+N”体系下的立体化解决方案

在宜州区政府搭建的协同治理框架下，宜州区税务局作为重要的经济职能部门，没有简单套用条文进行“一刀切”式管理，而是主动担当，充分发挥“税务+N”协同服务新模式的机制优势，启动了一场多维度、立体化的攻坚行动。

首先，“向上沟通+精准辅导”，厘清政策边界。 税务部门积极向上级反映行业实际困难，同时强化对内的政策统一执行尺度。对外，组织 “金钥先枫”党员服务团队等专业力量，深入企业开展精细化政策辅导。此举从根本上纠正了企业的认识偏差，堵住了风险漏洞。

其次，“数字工具+服务创新”，化解操作梗阻。 针对“一户一票”带来的海量信息录入难题，税务局大力推广数字化解决方案。作为首批数字化电子发票试点，税务部门为缫丝企业量身定制培训，重点推广 “批量开具” 功能。同时，创新推出 “扫码开票” 模式，农户用手机扫码即可便捷录入信息。此外，通过征纳互动平台建立线上“问办协同”快速通道，确保疑难问题“30秒响应”。

再次，“产业联动+平台共建”，谋划治本之策，是宜州区政府“以工业思维破局”战略的微观践行。目前，正大力支持本地 “茧易通” 等智慧蚕茧收购平台的发展。税务部门已协助其对接“乐企直连”系统接口，未来可实现交易、支付、开票数据自动同步，从源头规范交易。这一举措，正是从“解决一个问题”上升到“建立一个良性生态”的治理思维飞跃。

下一步，宜州区将继续深化整体数字化转型与跨部门协同，通过持续拓展协同的广度与深度，致力于构建更加高效、智能、且有温度的营商环境，让惠企富民的政策阳光照耀到更多地方经济发展的产业脉络之中。（黄魏、邓小温）

编辑：穆皓