或重创俄罗斯资金流！美国将对购买俄石油的国家实施全面二级制裁

美媒报道，美国总统特朗普可能很快将掌握一个能改变游戏规则的杠杆，用以制约莫斯科。

经过数月的犹豫，他终于支持了一项针对俄罗斯的制裁法案，这使他能够打击克里姆林宫最痛处——其石油和天然气收入。

该法案将对继续购买俄罗斯石油的国家实施全面的二级制裁，包括印度和巴西等主要买家，旨在切断莫斯科用于乌克兰战争的关键资金流之一。

参议员林赛·格雷厄姆于1月7日表示，特朗普已批准推进该法案，这可能为参议院最早于下周进行投票表决扫清道路。专家警告，如果执行得当，其影响可能是巨大的。

英国皇家联合军种研究所金融与安全中心的研究员贡萨洛·赛斯·埃劳斯金表示：“如果这项法案能针对关键进口国得到妥善执行……它可能对俄罗斯的收入产生重大影响，并成为新年谈判中的游戏规则改变者。”

该立法瞄准了一个众所周知的弱点：俄罗斯对能源出口的依赖。

过去十年间，石油和天然气收入占俄罗斯预算的30%至50%——这笔资金总额大致相当于莫斯科每年在乌克兰战争上的开支。

英国皇家联合军种研究所金融与安全中心主任汤姆·基廷表示：“俄罗斯的战争资金来源于石油销售。它持续向全球买家出售石油的能力，延长了其调动资源、炮击乌克兰以及支持前线作战的能力。”

通过将焦点转向继续购买俄罗斯能源的第三国，该法案试图重振美国的压力。许多分析人士认为，这种压力已随时间推移而减弱。

根据该提案，如果俄罗斯拒绝参与谈判、违反任何未来协议或进一步升级战争，将触发惩罚措施。

数月来，格雷厄姆与共和党及民主党人士共同推动了这项措施，将其定位为提高克里姆林宫阻碍谈判成本的一种方式。

此前，这些努力一直停滞不前，因为特朗普政府多次辩称，保持外交灵活性对于促成基辅与莫斯科之间的协议至关重要。

一位白宫官员告诉乌克兰媒体，特朗普现在支持这项立法。如果俄罗斯拒绝真诚谈判，他预计将以此作为施压杠杆。

“我支持该法案。我支持它，”特朗普在1月9日对美媒表示。“他们只有在取决于我的情况下才会做该法案。我们现在对俄罗斯有严厉的制裁。”

他的支持标志着转向将外交手段与对俄经济施压相结合。

该法案依赖二级制裁机制，旨在通过威胁第三国进入美国市场的机会，阻止它们与俄罗斯保持经济联系。

如果美国总统认定莫斯科拒绝和谈，惩罚措施将不仅限于俄罗斯官员、银行及与国家有关联的企业。那些继续购买俄罗斯产石油、天然气、铀或石油产品的国家也将面临后果。

根据其最具攻击性的条款，从那些继续购买俄罗斯产石油、天然气或石油产品的国家进口到美国的所有商品和服务，可能面临至少500%的关税。

伯明翰大学金融经济学教授奥列克桑德尔·塔拉维拉表示，其意图是迫使各国政府在“与俄罗斯贸易”和“进入美国市场”之间做出选择。

在实践中，如果新德里被认为在知情情况下购买俄罗斯能源，这可能意味着对印度出口商品征收惩罚性关税，从而利用贸易政策作为间接杠杆来挤压俄罗斯的能源收入。

一些分析人士认为该策略可能成功，尤其是如果华盛顿积极且一贯地执行。

埃劳斯金指出，2025年美国对俄罗斯几乎没有持续的制裁压力，其中10月将能源巨头卢克石油公司和俄罗斯石油公司列入制裁名单是最具影响力的举措。

这些措施严重打击了出口，并压低了乌拉尔原油价格。

他认为，美国对第三国重新施加压力将最为关键，因为市场和私营运营商往往对美国措施以及可信的二级制裁威胁反应最为强烈。

2024年6月11日，保加利亚索非亚机场附近的一处卢克石油燃料储存设施。

其他人则对该法案最终能走多远持更怀疑态度。 查塔姆研究所俄罗斯与欧亚项目副研究员蒂莫西·阿什表示，该法案可能意义重大，但他怀疑其最具惩罚性的条款能否得到全面实施。

“我不认为特朗普会对任何人征收500%的关税——那将使贸易归零，并对全球市场造成巨大破坏。”

他转而指出华盛顿此前因印度与俄罗斯的石油贸易而对其实施的50%关税，他表示该措施产生了切实效果：削减了俄罗斯出口，扩大了乌拉尔原油与西德克萨斯中质原油的价差，并减少了莫斯科的收入。

阿什还质疑华盛顿的做法究竟发生了哪些根本性改变。

特朗普曾将这份由民主党起草的法案搁置超过一年，并且长期抵制国会可能限制其权力的立法努力。

在他看来，任何突破可能都取决于幕后能否达成保留总统控制权的修改——这种情形可能导致该法案的象征意义大于实质作用。

外交停滞期的压力

这一立法推动正值结束俄罗斯对乌克兰战争的努力似乎陷入停滞之际。

尽管总统泽连斯基指出近期取得了外交进展，但莫斯科方面并未表现出会接受美乌共同起草的和平框架。

相反，俄罗斯持续提出被基辅称为人为制造的障碍，包括声称乌克兰无人机袭击了总统普京的官邸——特朗普后来表示，美国情报机构和乌克兰官员已确认此事从未发生。

格雷厄姆预计该法案最快可能于下周提交全院审议。

凭借广泛的跨党派支持，该法案若付诸表决很可能轻松通过——随着战争持续，这或许将为特朗普提供一个强大的新经济杠杆。