省心、省时、省力!广西海事局深化水上交通多元解纷机制

近年来，广西海事局深入践行新时代“枫桥经验”，紧密围绕保障水上安全、服务航运发展、促进区域稳定的核心任务，将非诉讼纠纷解决机制挺在前面，聚焦水上矛盾纠纷的源头预防与前端化解，深化水上交通多元解纷机制建设，努力实现“平安不出事、矛盾不上交、服务不缺位”，取得了良好的法律效果与社会效果。

PART 1

坚持高位统筹，建立多元解纷新机制

（一）注重党建引领，构建多元平台

以船员需求为导向，充分发挥海事管理机构行业管理、工会组织服务保障和行业协会协同支持的作用，推动成立由多部门参与的市级船员行业党委。通过支部共建，整合海员俱乐部、人社、司法、医疗等多方力量，聚焦劳资纠纷化解、职业伤害保障和船员心理健康等痛点，全方位拓展政策咨询、安全宣教、医疗救助、就业维权等延伸服务，共同推动船员队伍素质提升和权益保障。

（二）强化机制建设，凝聚共治合力

坚持将水上交通一站式解纷体系建设纳入海事中心工作谋划推进。2025年6月，我局主动牵头，联合自治区农业农村厅、广西海警局、北海海事法院共同签署《广西水上交通“一站式解纷”工作机制》，标志着省级层面水上纠纷多元化解协作平台正式建立，明确“党委领导、海事牵头、司法保障、部门协同、社会参与”的工作原则，构建起协同高效的工作机制。

（三）推动服务下沉，织密前端网络

在省级中心发挥中枢指导作用的同时，大力推动解纷资源向一线延伸。指导防城港、钦州、北海、贵港、来宾等重点港口地区，结合本地实际，建成 2个综合服务中心、22个船员驿站及 10个水上交通一站式解纷中心，形成布局合理、功能互补的基层服务矩阵，确保纠纷“发现得早、处置得快、化解得好”，切实将“小事不下船、大事不出港”的目标落到实处。

PART 2

创新再造流程，打造全链闭环新体系

（一）打造“引、调、确、执”四步工作法

借鉴“分调裁审”理念，以北海、防城港等地实践为蓝本，系统提炼出标准化闭环流程。一是专业引导。设立专职分流岗，为当事人提供法律咨询与路径评估，引导其优先选择非诉方式化解矛盾。二是分类调处。整合行政、司法、人民调解、行业专业调解等多方力量，建立分类调解员名册，实现纠纷精准委派、专业调处。三是司法确认。与北海海事法院紧密协作，为调解协议开通司法确认“绿色通道”，实现快速审查与效力固定，已累计完成司法确认8件。四是执行兜底。建立“自动履行督促＋强制执行保障”机制，对调解成果进行跟踪问效。今年以来依据调解协议启动强制执行程序3件，确保案结事了。

（二）深化“行政＋司法＋社会”三维联动

与北海海事法院建立常态化会商与联合调处机制，共同制定配套的工作流程及《调解员调派制度》，提升纠纷化解质效；横向联动人社、公安、海警等部门，实现信息共享与行动协同；积极引导律师、航运协会、保险机构等社会专业力量有序参与，形成优势互补的解纷合力。

（三）创新运用特色策略破解信任难

针对船员劳资纠纷中责任推诿与信任缺失的核心难题,创造性运用“履约保障”工具。例如，防城港海事局在处置一起涉及15名船员、欠薪超百万元的案件中，创新提出“分期支付+法院提存”方案，8天内促成纠纷圆满解决；北海水上交通一站式解纷中心协同化解外籍邮轮“蓝梦之歌”130余名船员劳资纠纷，3天内促成和解，成为破解海事纠纷信任僵局的典范。

PART 3

深化智慧赋能，重塑高效解纷新范式

（一）聚力数据贯通，夯实智慧解纷“一底座”

一是打通内部数据链。整合海事通APP、执法系统、事故险情数据库、公司审核信息等多个内部业务系统数据，建立解纷专题数据库，初步实现了对涉事船舶、公司、船员信息的“一键查询”和全景画像。二是联通外部数据网。与北海海事法院建立常态化数据共享机制，推动实现可公开的船舶登记、违法行为、事故调查等海事监管数据，与司法审判案例、涉诉信息安全交互共享。

（二）聚焦平台集成，打造系统解纷“一门户”

一是开通运行广西海事“客服”热线，为行政相对人提供专业咨询和投诉建议“直通车”，高效解决执法和服务难点堵点，推动解纷服务全面触网，确保群众呼声及时得到回应。2025年，行政相对人对于广西海事局行政执法的总体满意度为98.53％，同比增长4.63％。二是集约海事行政执法资源，在北海、贵港、来宾辖区试点开展海事行政处罚集中办理，运行行政处罚“查处分离”机制，统一处罚标准，防控廉政风险，提高办案质效。同时集成一站式解纷中心功能，通过固定场所、专业队伍、规范机制，提升基层海事法治服务整体能力。

（三）聚合智能分析，前移风险防控“一道闸”

一是变“被动受理”为“主动防御”，依托日益汇聚的数据资源，探索建立纠纷风险智能预警模型。通过对历史调解案例、船员投诉热点、公司行政处罚、船舶安全检查等数据进行多维度关联分析，初步尝试对纠纷高发的航运公司、船舶类型、航线区域进行识别和风险“贴标”，推动监管与服务力量提前介入。二是充分利用地方立法强化源头治理，针对乡镇船舶管理、水上休闲活动等矛盾纠纷易发频发点，以全国首例乡镇船舶专项立法为切口，积极推动地方政府出台农（自）用船舶、摩托艇等管理办法，并将隐患排查、纠纷预防等机制嵌入制度设计，实现从“治已病”向“治未病”的转变。

PART 4

巩固治理成效，构建长效共治新格局

（一）解纷质效与安全水平同步提升

机制运行以来，已成功调解中外船员劳资、水上交通事故等纠纷35起，追回欠薪一千一百余万元。纠纷的及时、平和化解，有效减少了衍生风险。2025年，辖区水上交通事故四项指标同比“三降一平”，安全形势持续稳定向好。

（二）船员服务与营商环境同步优化

“一站式”服务极大便利了船员维权，配合开展节日慰问、心理关怀等“小而暖”服务，显著增强了船员职业归属感。同时，公正、高效的解纷机制稳定了市场预期，降低了制度性交易成本，为优化航运营商环境、服务西部陆海新通道建设提供了有力的法治保障。

（三）治理能力与协作格局同步深化

通过机制创新，有效整合了分散的治理资源，推动海事管理机构从单一监管者向监管与服务并重的角色转变，形成了内外联动、上下协同的共治格局，海事参与社会治理、提供高质量公共服务的能力得到系统性增强。

践行枫桥经验，彰显海事担当

下一步，广西海事局将继续坚持和发展新时代“枫桥经验”，不断巩固水上交通安全多元共治格局，持续在提升解纷权威性、队伍专业性、数据共享度上下功夫，为服务交通强国、海洋强国建设贡献更多广西实践与智慧。

来源 | 北海海事局

审核 | 魏月星

责编 | 徐碧苑

编辑 | 钟子然