水利部：力争2026年水利基础设施建设和投资保持大规模、高水平态势

1月9日，国新办举行新闻发布会介绍加快国家水网建设进展情况。水利部副部长陈敏在会上介绍，“十四五”时期，我国水利建设完成投资5.68万亿元，2022年以来连续4年完成投资超过1万亿元，国家水网覆盖范围已占国土面积的80.3%。2026年，水利部将力争水利基础设施建设和投资持续保持大规模、高水平态势。

陈敏介绍，“十四五”时期，181项重大水利工程特别是黄河古贤、南水北调中线引江补汉、淮河入海水道二期等论证多年的战略性工程开工建设，较“十三五”时期多65项，94项重大水利工程竣工验收并投入使用，新增供水能力318亿立方米，新增水库库容223亿立方米，新增耕地灌溉面积超5300万亩，京杭大运河、永定河、滹沱河等一大批断流多年的河流全线贯通。

从投资规模看，目前，国家水网覆盖范围占国土面积的比例达80.3%，为国家重大战略实施、重要经济区、重要城市群、能源基地、粮食主产区、重点生态功能区、重要水运通道提供了水安全保障。

陈敏表示，2026年是“十五五”的开局之年。水利部将深入实施国家“江河战略”，立足当前、着眼长远，统筹存量和增量、“硬投资”和“软建设”，加快完善国家水网体系，力争2026年水利基础设施建设和投资持续保持大规模、高水平态势。

推进大规模、高水平的水利基础设施建设，投资是重要的基础，离不开深化水利投融资改革。近年来，水利部坚持政府作用和市场机制“两手发力”，充分发挥政府投资的撬动作用，深化水利投融资改革，积极拓宽水利基础设施筹资渠道。“十四五”时期，全国完成水利建设投资5.68万亿元，2022年以来连续4年完成投资超过了1万亿元。

水利部规划计划司司长张祥伟介绍，这5.68万亿元规模的投资中，地方政府专项债券、银行贷款和社会资本2.05万亿元，占36.1%。

在争取地方政府专项债券和银行贷款方面，水利部抓住政策机遇，全力争取加大专项债券使用规模，并创新“节水贷”“水权贷”等绿色金融模式。“十四五”时期，年均落实地方政府专项债券和银行贷款3279亿元，为“十三五”时期年均值的2.6倍。

在吸引社会资本方面，水利部指导地方灵活运用特许经营、股权合作等多种模式。例如，南水北调集团与青海合作建设柴达木盆地水资源配置工程；广东英德市引入央企、民企联合体实施城乡供水一体化项目；江西梅江灌区则引入了三峡集团等国企及民企投入。数据显示，“十四五”时期水利项目吸引社会资本达5485亿元，较“十三五”增长86.4%，其中2025年吸引社会资本1476亿元，创历史新高。

此外，水利部积极创新投融资模式。指导地方盘活存量水利资产，2024年，全国首单水利基础设施投资信托基金（REITs）——浙江绍兴汤浦水库REITs项目成功上市发行，募集资金16.9亿元，净回收资金用于浙江镜岭水库建设。2025年，水利部会同自然资源部，在江西省协同推进水网建设与集中垦造耕地，推进新增耕地指标入库交易，收益反哺水网建设和耕地保护。

张祥伟表示，水利部将持续深入推动水利投融资改革，拓展多元化筹资渠道，为加快国家水网建设提供资金保障。