专家解读文章之三 | 激活绿心生态价值转换新动能

（来源：中国电力新闻网）

转自：中国电力新闻网

　　近日，经国务院同意，国家发展改革委印发了《长株潭生态绿心加快绿色转型发展实施方案》（发改环资〔2025〕1751号，以下简称《方案》），提出统筹生态与安全、生态与生产、生态与生活等重点任务，明确了长株潭生态绿心（以下简称“绿心”）绿色转型发展的体制机制，为绿心推进绿色转型发展、建设都市圈美丽幸福花园提供了行动指南。

一、加快绿心绿色转型具有积极作用

　　绿心绿色转型对加快经济社会发展全面绿色转型、全面推进美丽中国建设具有积极作用。其一，绿心作为长沙、株洲、湘潭三个城市之间的大型生态空间，面积超过500平方公里，与周边城市共同形成紧密联动的都市圈区域，为从区域层面共保生态空间、共推绿色转型发展提供了试验地。其二，绿心各类自然生态与人文资源极其丰富，涵盖林地、水域、草地、湿地、园地等各类要素，拥有多个自然公园、景区以及多种古树名木、国家重点保护野生动物等，为山水林田湖草沙一体化保护和系统修复提供了试验田。其三，绿心生态系统服务功能突出，在水源涵养、水土保持、气候调节、固碳储碳、维护生物多样性、提供优质生态产品等方面具有重要作用，直接服务于长株潭都市圈高质量发展，为探索完善生态产品价值实现机制提供了试验场。

二、强化整体保护，筑牢都市圈生态安全格局

　　绿心地处都市圈中心位置，生态区位敏感，生态功能重要，在长株潭都市圈生态安全格局中具有举足轻重的地位。《方案》立足都市圈生态保护的整体性要求，通过系统构建生态格局、强化统筹保护等措施，全方位筑牢区域生态安全屏障。

　　一是以格局完整为目标，构建全域贯通的生态骨架。针对以往长株潭生态绿心保护中存在的局部化、碎片化等问题，《方案》将绿心纳入长株潭都市圈生态安全框架统筹谋划，推动绿心重要生态空间的体系化保护，为都市圈生态安全提供结构性支撑。

　　二是以底线坚守为核心，建立分级管控的保护机制。《方案》在严守生态保护红线的基础上，通过建立生态廊道三级管控制度，综合考虑生态区位重要程度、廊道生态条件等因素，针对不同生态廊道实行差异化的管控标准，既保障了核心生态廊道的原真性与完整性，又兼顾了生态保护与合理利用的平衡，实现了生态效益与经济效益、社会效益的有机统一。

　　三是以要素联通为抓手，提升生态系统的稳定性。生态要素的跨区域流动、跨类型协同是维系生态系统结构完整、保障功能稳定的重要支撑。《方案》提出要强化山系的贯通性、水脉的连续性、蓝绿网络的关联性，加强绿心与长株潭都市圈生态系统的深度衔接和有机融合，以打造更具韧性的生态网络。

　　三、推进系统修复，促进绿心生态品质提升

　　绿心汇聚山林、草地、水体、湿地等多元自然要素。《方案》立足这一现实基础，紧扣“系统治理”思路，统筹采用自然恢复和人工修复等措施，一体推进保护修复。

　　一是坚持系统施治，构建山水林田湖草沙生命共同体。生态系统的整体性决定了保护修复必须统筹兼顾、协同发力。《方案》通过统筹实施水土流失治理、废弃矿山修复、国土绿化和森林质量精准提升、水环境质量提升、全域土地综合整治等系列工程，实现各类要素生态修复、空间优化与功能提升的有机统一。

　　二是聚焦珍稀物种保护，完善生物多样性保护体系。生物多样性是生态系统的核心价值所在。绿心孕育了白鹇、虎纹蛙、黑松等多种珍稀标志性动植物，是绿心生态品质的重要标尺，亟需加强保护。《方案》通过保护重要栖息地、打通迁徙廊道断点等措施，为各类生物构建起安全稳定的“生存家园”与畅通无阻的“交流通道”。

　　三是立足品质提升，实现生态功能与景观价值协同增效。《方案》在强化生态保护修复的同时，注重生态功能与景观价值的统筹兼顾，通过改造林带的林分林相、提升重要风景道沿线景观、打造生态清洁小流域等，让森林、水域等生态系统既发挥固碳、涵养水源等核心生态功能，又具备观赏价值，实现“生态美”与“景观优”的有机统一。

　　四、坚持综合治理，改善绿心生态环境质量

　　绿心作为都市圈的“生态客厅”，其环境质量不仅关乎区域生态平衡与生物多样性保护，更直接影响到周边居民的宜居体验和都市圈的可持续发展。《方案》围绕气、热、土等关键环境要素，系统部署治理任务，推动生态环境质量整体提升。

　　一是深化大气环境治理，保卫清新蓝天。针对都市圈产业排放、移动源污染等问题，《方案》坚持源头防控与生态净化并重，“减排”“增汇”双管齐下。一方面，以细颗粒物控制为主线，系统推进移动源治理、扬尘整治、秸秆综合利用及工业企业污染防治等，降低污染物排放。另一方面，通过推进绿心扩绿增质提高森林覆盖率，提升植被对大气污染物的吸收净化功能，构建绿色生态屏障。

　　二是推进通风廊道建设，营造舒爽气候。《方案》统筹绿心与都市圈空间格局，依托湘江、浏阳河等山水生态空间，系统构建连接绿心与三市城区的通风廊道体系，增强区域小气候调节能力。通过廊道内生态修复和植被优化，提升空气流通效率，形成都市圈“自然空调”，有效缓解热岛效应，改善城乡人居环境。

　　三是加强土壤污染治理，守护洁净沃土。《方案》坚持风险管控与治理修复并重，针对不同土壤污染问题精准施策。对于传统重化工业遗留土壤污染，重点推进污染地块系统治理与修复，确保土地安全再利用。针对农用地土壤安全，着力推进耕地土壤重金属污染溯源与整治，从源头保障农产品质量安全。同时，《方案》鼓励大宗固体废弃物综合利用，通过“治污”与“资源化”协同推进，实现生态效益与资源效益的双重提升。

　　五、聚焦风险防控，提升绿心安全韧性水平

　　绿心作为都市圈防洪调蓄、应急保障的核心载体，其安全韧性是区域高质量发展的重要基础。《方案》通过构建水安全、基础设施安全、应急保障一体化的韧性体系，切实增强都市圈应对自然灾害与突发公共事件的能力。

　　一是以流域协同为核心，建设现代化防洪排涝工程体系。《方案》遵循“上游涵养、中游消能、下游蓄滞”的水安全格局，将绿心纳入流域生态保护治理全局，一体推进河湖生态修复、水源涵养、水土保持与洪水调蓄风险防控。充分利用绿心内季节性河道、天然蓄滞洪区、湖泊洼地等自然水体，发挥调蓄功能，同时结合水利设施建设，优化排涝布局，提升区域水安全保障能力。

　　二是以数字赋能为支撑，打造智慧韧性生命线系统。《方案》结合城市更新行动和长株潭科技产业优势，重点加强燃气、供排水、桥梁、综合管廊等关键设施智能化建设，通过数字技术与生命线系统深度融合，实施智能化监测、预警和调度管理，构建互为支撑、多向联通、多源保障的韧性体系，提升基础设施系统抗风险能力。

　　三是以平急两用为抓手，完善公共安全应急保障体系。《方案》按照“平急两用、城乡融合、平灾结合”思路，推进公共基础设施多功能化改造，布局一批兼具日常服务和应急保障功能的基础设施，强化绿心地区对都市圈安全韧性的支撑作用，提升区域应对突发公共安全事件的能力，保障群众生命财产安全。

　　《方案》通过全方位、系统性的生态保护、治理修复和品质提升措施，为加快推动绿心绿色转型筑牢了生态根基。在此基础上，《方案》还进一步提出建立生态产品价值实现机制，通过探索跨区域生态补偿、加快吸引生态环境友好型产业集聚等，不断壮大绿色发展动能，在持续做好生态“保值”的基础上，进一步做好“增值”文章。《方案》的实施，必将加快统筹各方资源、汇集各方力量，推动绿心打造成为绿色转型发展的典范样板，为加快经济社会发展全面绿色转型提供有力支撑。（作者：万军 生态环境部环境规划院副院长）

责任编辑：刘础琪