安徽淮南：一块蛋糕与一条水沟背后的治理密码

设置在人员密集处的李郢孜镇综治中心服务地图。记者 邵春雷/摄

记者|邵春雷

责编|张晶

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“真没想到，一块蛋糕竟闹到要报警的地步，多亏你们及时赶到化解！”在安徽省淮南市谢家集区李郢孜镇建设社区，居民李女士紧握着“谢大姐调解工作室”负责人的手，满脸感激地说。

原来，李女士吃了女儿小常（化名）的蛋糕，引发激烈的家庭矛盾，李女士的丈夫情急之下动了手，小常向妇联求助。接到消息后，李郢孜镇综治中心联合妇联、社区组成的调解组10分钟内赶到，经过耐心疏导沟通，全家人握手言和。

几乎同一时间，该镇新河村村民贾某与代某因农田排水问题僵持不下，上游贾某的农田积水亟待排出，下游代某却担心自家庄稼被淹，堵死了排水口。村综治专干第一时间联合镇农建办赶赴现场勘测，快速敲定“单独开挖排水沟”的解决方案，由村委会组织施工，仅用两天时间就化解了这起可能激化的邻里矛盾。

从家庭琐事到田间纠纷，两起事件的高效化解，正是李郢孜镇综治中心“一站式”治理效能的生动缩影。作为淮南市基层治理的典型样本，这个60岁以上老人占比达23.97%的乡镇，正以创新实践破解老龄化加剧、重点人群集中、矛盾隐患繁杂的治理难题。

从“多头跑”到“一门办”

“以前找部门调解得跑断腿，现在综治中心‘一站式’就能搞定，太方便了！”农田排水问题被化解后，代某的真切感慨，道出了治理阵地升级带来的民生红利。按照淮南市“3+X”入驻标准，李郢孜镇综治中心已形成全面覆盖的服务网络。

更具特色的是该镇精心绘制的“综治服务地图”。河西社区“和合”矛盾调解室、新工社区“暖心”调解室、河东社区“议和议事厅”、建设社区“邻里物业解纷阁”等特色调解阵地精准标注，即将投入运营的养老服务站、新工社区精神康复中心也提前“入图”，让群众遇事能快速找到对应服务点。这张图既让群众遇事不迷茫，也让综治中心的服务更精准高效。自综治中心规范化建设以来，全镇共排查矛盾纠纷55件，化解率达100%，信访接待量同比下降46.4%，治理成效显著。

这种阵地整合模式，正是淮南市综合治理战略的微观实践。2025年以来，淮南市深入践行新时代“枫桥经验”，将综治中心规范化建设作为夯实平安建设、提升社会治理水平的“基础工程”，坚持高站位统筹、高标准建设、高效能运转。

“要压实责任，在‘细’和‘实效’上下功夫，学习借鉴外地经验，推进综治中心规范化建设，特别要在‘机制’上发力，切实发挥平台作用。”淮南市委政法委书记晁友福说。截至目前，全市10个县区均已实现综治、信访、法律服务等“多中心合一”，180余家单位进驻各级综治中心，18个品牌调解室扎根基层，形成“进一扇门、解万般事”的治理格局。

用“组合拳”解“心头结”

重点人群服务管理精准施策，分类服务。在李郢孜镇，981名持证残疾人、167名肇事肇祸精神障碍患者、152名安置帮教人员的服务记录一目了然、动态更新。针对3名弱监护精神障碍患者创新推出“双监护”机制，通过“签订服务协议+网格员常态化联络”纳入服务范畴；针对32户特殊老年家庭，推行“1+1+X”帮扶模式，志愿者、邻里共同填补服务时间差，其创新的“好门邻”工作法已在全市推广。

这种精准治理模式，在重大矛盾化解中更显威力。54岁的安置帮教人员董某刑满释放后，无固定工作，且患有基础疾病，暂住在姐姐家中。其子在合肥市灵活就业，收入不稳定，无赡养能力。因生活陷入困境，又认为朋友王某背叛了自己，董某扬言采取报复行为。李郢孜镇相关部门得知这一情况后，由镇司法所牵头，联合综治、公安、民政等多部门开展“联合会诊”，深入分析研判矛盾根源。通过帮助董某解决生活困难、强化法律教育引导及全方位安全防护，董某的精神状态逐渐稳定，未再出现极端言行，这起潜在风险得到有效化解。

这套“信息感应+部门联动+闭环跟踪”的工作机制，与淮南市“多方接单、网上转单、闭环办单”的全链条流程一脉相承。依托网格化“E治理”平台，该市已实现4800件矛盾纠纷线上流转处置，化解率达86.4%。

从“解纠纷”到“防风险”

“化解矛盾只是第一步，更重要的是筑牢预防堤坝。综治中心不仅要调解矛盾、化解纠纷，更要让更多群众知道它、了解它、信任它，主动寻求帮助。”淮南市委政法委书记晁友福道出了淮南市基层治理的深层逻辑。

近年来，淮南市大力推进县级综治中心规范化建设，整合各类资源力量，坚持“因地制宜、便利群众”原则，6个县区在原综治中心基础上优化升级，4个县区进行扩建改造，推动综治中心、信访接待中心、法律服务中心等“多中心合一”。通过科学划分引导受理区、多元化解区、指挥调度区，实现“3+X”功能区全覆盖；同时实行多部门进驻，按照“综治中心搭台、入驻部门唱戏”的思路，加强统筹协调，最大限度整合资源、汇聚力量，公安局、检察院、法院、司法局、信访局、人社局等重点部门实现常驻全覆盖，住建局、民政局、妇联等轮驻或随驻。

优化工作机制，是畅通解纷流程的关键。记者了解到，为更好发挥综治中心作用，淮南市建立矛盾纠纷预防化解法治路线图，完善首问负责、协调调度等机制，形成“综治中心负责程序性推进、办理部门负责实质性解决”的工作格局。田家庵区针对欠薪纠纷，由综治中心联合人社局开设绿色通道，成功化解299起欠薪案件，为劳动者追回薪资5127余万元。依托网格化“E治理”平台，该市开发矛盾纠纷分流调度模块，实现纠纷受理、分流、处置、反馈全流程闭环管理。

强化协同联动，筑牢风险防控屏障。通过“综治中心+网格化”工作机制，淮南市重新科学划分网格，组建4800余人的专兼职网格员队伍，充分发挥网格员“信息员、宣传员、调解员”的前哨作用，实现“网格吹哨、部门报到”的快速响应。2025年以来，县乡两级综治中心联合办理群众事项12.1万余起。依托1.2万个网格微信群，广泛宣传“有矛盾纠纷到综治中心”的服务理念，持续提升群众知晓率和使用率。同时，坚持“周会商、月研判”工作制度，对排查发现的风险隐患及时发出87份《工作提示函》《风险预警函》，推动风险隐患早发现、早干预、早化解。

目前，淮南市委政法委正全力推进群众诉求“只跑一地、只进一门”的便民服务模式。全市已有180余家县级单位通过常驻、轮驻等方式进驻综治中心，形成“一县区一品牌、多元共治”的基层治理新格局。

从一块蛋糕引发的家庭矛盾和解到一条水沟牵扯的邻里纠纷化解，从重点人群的精准服务到全域风险的源头防控，李郢孜镇的实践生动诠释了淮南市新时代“枫桥经验”的基层密码，真正实现了“进一扇门、解万般事”的治理目标。