南京秦淮区政协：以“五大品牌”改革之笔，书写履职赋能新篇

（来源：中国改革报）

转自：中国改革报

□ 何素玉

2025年，江苏省南京市秦淮区政协紧扣党政中心任务，以改革思维谋篇布局，聚焦品牌建设赋能改革实践，充分发挥专门协商机构作用，推动改革事项落地。

一年来，秦淮区政协召开常委会会议4次，主席会议11次，专题议政会1次；组织重点协商议政活动30余场，开展专项民主监督3次，集中视察调研50余次；立案办结提案260件，编发社情民意信息206期，形成高质量调研报告26份，以扎实成效书写政协工作新篇章。

提升党建引领品牌

以改革赋能筑牢政治定力

创新理论武装深入扎实、一以贯之。秦淮区政协通过党组理论学习中心组、委员履职临时党支部等平台开展学习活动60余次，引导政协委员将深刻领悟“两个确立”的决定性意义，转化为推动改革攻坚的政治自觉。党的二十届四中全会召开后，第一时间组织传达学习、开展交流研讨、讲授专题党课，努力学深悟透全会精神，凝聚改革破题、实干发展的共识。以作风建设护航改革，坚持党性党风党纪一起抓、学查改一体推，结合专家辅导深入学、警示教育认真查、案例剖析严肃改。

党的全面领导坚强有力、毫不动摇。秦淮区政协严格执行请示报告制度，重大事项及时向区委报告，确保改革方向不偏。秦淮区委区政府领导30余人次参加政协重要会议活动、重大视察调研、重点提案督办。切实担负起“落实下去、凝聚起来”政治责任，将提升中心城区产业能级活力、党建引领基层治理现代化等作为年度重点协商议题，精准资政破解瓶颈，有主导、有重点、有层次地开展思想政治引领。

秦淮区政协以改革思维抓实党建落地，压实“三个责任制”，召开党的建设工作推进会，制定党的建设工作要点。通过制定重点工作清单、风险研判专题辅导、履职阵地自查自纠、文史书籍编纂专项审查、常态化安全提示等举措，将意识形态（网络意识形态）工作抓在日常、融入经常。积极支持和配合区委巡察组对区政协机关的常规巡察，常态化推进廉政风险点排查、预警、防控全链条管理，以清廉作风保障改革廉洁高效推进。深化党组“五步学习法”，扩大党建品牌影响力；深化五级党组织结对共建，聚焦基层治理改革堵点，提升功能、提优服务，推动党建与改革深度融合。

提升协商议政品牌

以改革赋能服务发展大局

专业化建言助力规划落地落细。秦淮区政协紧扣“十四五”圆满收官与“十五五”科学规划，组织界别组分组调研座谈，通过常委会会议、主席会议专题协商，提出加强上下产业同频规划精准对接等建议百余条。把握参加上级重要会议发言、省市区政协联动履职等契机，持续为秦淮发展鼓与呼，推动老城南“世界级旅游目的地”建设、“中华门外长干里片区”国际旅游吸引物项目打造、“西街国家级考古遗址公园”规划建设等纳入南京市“十五五”规划布局，彰显改革特色，夯实规划支撑。

精准化协商助力经济发展向新向好。秦淮区政协聚焦经济改革赋能，连续四年出台助力经济高质量发展行动计划，安排10个经济领域协商议题，推动上汽华东总部高能级项目落户秦淮。根据秦淮区委区政府主要领导点题，就“十五五”秦淮现代化产业体系构建，由政协班子成员带队，组织百余名政协委员开展3个月专题调研，形成系列报告，召开专题议政会提交35篇建言，助力产业体系优化为“3+4+X”。关注战略性新兴产业壮大、未来产业培育，重点就低空经济发展组织政协委员视察、会议协商，调研成果被《秦淮调研》刊用。围绕提振消费召开区政协常委会会议、参加南京市政协主席会议积极资政建言，开展反映社情民意信息专项行动，提出引入首店首秀首展竞逐“首发经济”赛道、推动“流量经济”转化成“价值经济”等建议20余条。聚焦城市更新产业类项目推进、载体招商运营以及重大产业项目实施、闲置低效产业载体利用等方面，组织省市区三级委员和驻地企业代表400余人次开展视察调研、协商座谈、民主监督，相关建言成果由区委主要领导批转分管副区长督办。

高质量监督助力惠民成果可感可及。秦淮区政协围绕就业、住房、养老等民生领域改革关键环节深调研广协商。针对就业创业堵点，组织政协委员深入大学生创业园、“家门口就业服务站”调研协商，助力高校毕业生、退役军人等重点群体就业；就城中村房屋征收、在售商品房去化、适老化改造等住房保障难点，提出政策杠杆运用、存量房产盘活等建议；聚焦秦淮“三联三治”“一区一特色”改革项目，就矛盾化解机制建言，关于适应人口变化趋势优化资源配置、有效应对新业态新消费新模式衍生的劳动争议等建议被采纳，提升基层治理现代化水平。

高标准调研赋能文旅融合走深走实。秦淮区政协持续关注文化强区建设，就争当新时期文化传承发展“天下文枢”行动方案推进情况，召开常委会会议听取通报、广泛协商。围绕西街遗址保护利用，连续两年提交市政协提案，市委主要领导专门作出批示。目前中华门外长干里保护展示项目正有序推进，同步开展整体功能布局、交通组织、博物馆建设等可行性论证。聚焦“文商旅体展”融合，形成三项清单，提出发挥国家级“金字招牌”示范

引领作用，在重点关注“一城一河一跑道”的同时，更加关注“一庙一遗址一记忆”等“十个一”改革建议，获区委主要领导批示；围绕打造文旅核心支柱产业、构建全域博物馆体系、建设文化主题酒店等内容撰写10余篇调研文章，为文旅产业高质量发展“十项行动计划”提供支撑，助力“中国人文旅游第一区”建设；相关建言引起市政协主席会议成员共鸣。

提升提案工作品牌

以改革赋能提质增效动力

培育环节选题准。秦淮区政协倡导提案“少而精、准而实”，拓宽党政出题、政协谋题、界别征题、群众点题“四方选题”渠道，通过参考要目指引、党派团体座谈等方式，推动选题精准对接改革痛点难点。以重点提案引改革议题破解，“探索低空经济赋能我区文商旅融合发展”“构建全域新质生产力激发老城新动能”等25件提案由区领导领办督办，“在西街遗址规划打造引领性地标项目”提案纳入市区政协联动督办提案，“在老城更新中打造精品街巷”提案由市委常委重点督办。

提出环节调研深。坚持“不学习不提案、不调研不提案”，引导政协委员深入一线收集实情。强化调研组织，就加快培育新质生产力、在城市更新中打造精品街巷、全面推进社区减负增效等内容，通过组织专家委员针对性调研、跨专委会界别街道联合调研、与省市政协联动调研等，推动提案既有“言值”更富“价值”，《服务委员主体，做“有情怀”的提案工作》经验获省市政协采用。

办理环节成效实。秦淮区政协创新办理落实机制，通过清单化推进、节点化督办、闭环化落实，加速提案转化为改革实效。6件提案入选《南京市政协提案百件案例精选》，数量位居南京市各区之首，万象天地地铁连接通道累计投入资金超亿元，已于2025年4月底建成投入使用。

提升联动履职品牌

以改革赋能同题共答合力

上下联动凝聚发展共识。携手省市政协开展“桨声灯影里的委员故事荟”，就加强母亲河文化研究、加快秦淮河产业融合发展带建设、打造秦淮河IP、规划建设市博物馆新馆和南京博物院新馆、推动秦淮河申遗等议题搭建跨层级协商平台。联合南京市政协聚焦民营经济发展开展监督式调研，对接企业诉求；调研民族企业共同富裕情况，鼓励公益助农；推动治理模式改革创新，聚焦“新就业群体基层站点建设、提升政治引领和服务凝聚效能”开展民主监督，在助力维护新就业群体劳动保障权益的同时，鼓励其融入社会治理体系，化“管理变量”为“治理增量”。

内外联动增强履职合力。秦淮区政协与统战部联合召开座谈会，通报工作情况、征求建议；落实主席联系党派团体制度，推动各党派提交提案11件、作会议发言21人次、反映社情民意100余篇。强化民族宗教界团结联谊，聚焦宗教事务治理“四化”改革调研协商，形成《打造宗教事务治理“秦淮样板”》报告。加强与相关部门、街道板块、国企平台等协同联动，助力科举博物馆策划特展，多维度展现秦淮河从“自然的河”“文化的河”到“世界的河”的华丽蝶变；围绕完善“养老+”服务体系等民生改革重点开展主题宣讲、读书分享、座谈交流，推动协商资源下沉。

跨界联动激发委员动能。秦淮区政协优化“1+2+4+4”（1名主席分管2个专委会，联系4个街道4个界别联组）履职机制，推动界别组完成“五个一”（提出1件重点集体提案、1条高质量社情民意信息、1个调研成果，作1次会议重点发言，办1件民生实事）任务。围绕金融新业态、知识产权保护等产业改革重点，开展跨委跨界联合

调研协商，彰显专业优势。依托12个界别协商议事室，加强与群众沟通，“加速江苏三甲医院全科医学建设，打通分级诊疗最后一公里”社情民意信息，获省政府领导批示并转部门办理，积极推动惠民改革举措落地。

提升书香政协品牌以改革赋能彰显担当作为活力

书香政协助力“转作风”。秦淮区政协连续五年迭代“书香政协·风雅秦淮”行动方案，将读书学习作为作风建设抓手。“周学季讲”“每周一荐”“云上观书”等品牌深入人心，“情怀135”深耕街巷肌理、文脉记忆、历史遗迹，全年推送原创文章150余篇。持之以恒转文风、严会风、正话风，强化“过紧日子”思想，加强调研和会议活动统筹，力戒形式主义，切实为基层减负，有力提升党政中心贴近度、上级政协认可度、委员履职美誉度，以优良作风保障改革建言落地。

书香政协赋能“强队伍”。秦淮区政协把政协委员读书作为加强委员队伍建设的重要抓手，通过政协委员群集中研读、履职党支部重点深读、行走书房现场共读，凝聚改革共识、增强攻坚本领。召开政情通报会，组织政协委员大视察，举办新任政协委员培训，开展政协常委履职述职，强化政协委员风采宣传，建立履职成绩单，通过柔性激励和服务管理，引导政协委员争做责任委员、自律委员、优秀委员。举办政协负责人能力提升培训班，树立重实干、重实绩、重实效导向。

书香政协激励“勇担当”。将《秦淮河新志》编纂作为文化领域改革重要任务，汇聚多方力量，秉持“是志不止于志、是书不止于书”，坚持守正创新，历时20个月完成编纂，已经出版发行。该书以“典藏秦淮”创新形式，立体展现秦淮河保护治理利用改革成效，入选省重点史志资助项目，获专家“开创志书编纂新范式”评价，成为书香政协赋能文化改革的标志性成果。

（作者系江苏省南京市秦淮区政协主席、党组书记）