政务服务转型赋能 智慧监管护航发展

（来源：法治日报）

转自：法治日报

□ 本报记者 黄洁 刘欣 　　走进政务服务大厅，手拿智能平板终端的帮办专员会主动走过来，提供全流程帮办和代办服务；运输公司车辆没有及时年检，收到的不是冰冷的罚单，而是配合完成相关手续后的自查自纠指导，以及日常的各种提示提醒……在北京市大兴区，一系列务实举措正推动区域治理从“事中处置”向“源头预防”转变、从“分散管理”向“系统治理”升级。 　　作为京津冀协同发展的重要腹地，大兴区近年来聚焦政务服务、监管执法等领域的难点堵点，坚持法治引领、改革驱动，探索形成了一批具有示范性的治理经验，凝聚成以深入推进法治政府建设为基础，有力助推区域高质量发展的生动实践。

“兴帮办”让服务向前一步

　　传统印象里，政务服务大厅内办事人员排长队、反复跑是常态，随着“兴帮办”上线，这一画面在大兴区政务服务大厅内再也见不到了。 　　“兴帮办”是大兴区创新打造的智慧服务系统，其打破了“固定柜台”的传统工作模式，将咨询、收件、受理等政务服务核心功能整合至可移动终端，同时选拔综合业务骨干下沉大厅“变身”帮办专员，打造成简单事项直接办、一般事项窗口办、复杂事项帮着办的“进门即服务”新模式。 　　来自生物医药基地的李先生，曾多次在政务服务大厅咨询进出口业务，被系统自动标记为“潜在出口企业”。当他再次来到大厅办理业务时，帮办专员主动来到他面前，为其送上了有关外贸资质、出口退税等的“政策包”。这一经历让李先生颇为惊喜：“政务大厅的这个服务太贴心了， 　　　　 　　 我都还没想到这一步，政府就替我整理好了所需要的政策信息，帮我们节约了大量时间和精力。” 　　从玻璃窗后走到与企业群众肩并肩、面对面，还只是“兴帮办”所带来颠覆性变化的第一步。为破解以往“条块分割”管理模式办事流程复杂、协同效率不高等问题，大兴区下大力气构建全域协同的服务网络。依托覆盖“区级大厅—区级分中心—镇街大厅”的云端协同平台，服务资源实现跨域联动，真正将过去需要“往返跑”的事项变成了“云上办”。 　　不久前，某个体工商户尚先生到大兴区政务服务大厅办理烟草专卖许可证，需要同步增加营业执照经营范围。大厅帮办专员了解需求后，立即通过视频连线商事税务分中心，30分钟即完成线上审核与电子营业执照的发放。 　　全流程帮办代办让政务服务从“被动响应”转型为“主动赋能”，推动服务效能进一步提升。 　　自试运行以来，大兴区已在3个区级大厅、7个镇街大厅落地应用，完成32台“兴帮办”终端安装授权，支持1608个区级、1282个镇街事项在线办理，累计服务达22262次，远程视频协同服务响应374次，整体服务好评率达100%。

智慧监管护航行业发展

　　日前，在大兴区交通局内，执法人员打开“e治超”小程序开始非现场巡查。突然，芦求路监测点发出预警，一辆货车涉嫌超限。几乎同时，系统自动完成识别、取证，并将线索精准推送至执法终端，全程不到一分钟。 　　作为京津冀物流枢纽，大兴区有2000余家货运企业、近万辆货车日夜穿梭，“追不上、查不全”曾是困扰行业监管的现实难题。针对这一症结，大兴区积极探索货运领域的“非现场监管”改革，全区设立10处非现场执法点，如同敏锐的神经末梢，将卫星定位、动态称重等数据汇入信息网络，并依托信息系统自动开展数据比对与情况监测，一旦发现异常立即发出预警。监管人员感慨道：“非现场监管就像配上了‘千里眼’和‘顺风耳’，开展工作再不是‘大海捞针’了。” 　　智慧监管的“智慧”远不止“抓违规”。对货运企业而言，“迎检”曾是一件颇为头疼的事，不仅要安排专人还要准备各种材料，而随着监管方式的变化，企业再也不用为此发愁。监管部门利用安装在货运车辆上的智能设备、物流园区的监控系统及市交通行业一体化综合监管系统，实现了监管“无事不扰”又“无处不在”，执法手段更精准也更温和。 　　某运输企业负责人对这一变化深有感触：“过去我们为了迎检准备的厚厚文件袋不见了，取而代之的是手机上及时精准推送的合规提醒，让我们切实感受到了政府服务的温度。” 　　如今，“小散乱”的货运行业正走向规范，许多企业主动接入智能系统，实时查看车况与司机操作行为，事故率下降25%，同时全区97.5%的货运行业轻微违法案件，都通过指导整改闭环处理。不仅如此，在“风险+信用”新框架下，守信企业将可获得政策优先支持，倒逼行业从“被动应付”转向“主动合规”。 　　从案头堆积的卷宗到自动生成的电子证据链，从频繁现场检查到“无事不扰”的无感监管，这张无形的监管网络带来的是监管效能和行业发展的双赢。

科学决策解决民生“痛点”

　　忽明忽暗的老旧路灯曾是大兴区居民李阿姨的“心病”，每到儿子下夜班的时间，李阿姨总是忍不住担心。 　　像李阿姨家这样的情况在大兴新城不少路段都曾存在，2023年，大兴全区收到路灯类诉求570余件，这也成为大兴区城管委肩头沉甸甸的压力。但是，路灯改造牵涉资金、技术、管理等一连串问题，想要找到最优解决方案并非易事。经过前期充分调研，大兴区决定把发言权交还给群众，随即，一场以智慧与法治为引领的路灯改造工程就此展开。 　　决策过程中，相关单位走上街头收集意见，召开座谈会倾听民意，改造方案公开向社会征求意见。同时，邀请对路灯节能改造和管理经验丰富的专家，对项目实施方案的科学性、可行性和规范性进行论证，并委托中立第三方机构开展评估。最后，区司法局还对决策程序与内容进行合法性审查，确保每一个环节都经得起检验。 　　经过严格依法决策，一个智慧改造方案在大兴区政府常务会议上获得通过，决定采用“合同能源管理”模式，将老旧灯具全部更换为高效LED灯，并加装智能物联网控制器，减少的能源费用，部分作为报酬支付给节能服务公司。全新智慧路灯上岗后，不仅照亮了居民夜间的回家路，还实现每年节省运维费用365万元，用电量下降30%。 　　一个暴雨如注的夏日午后，天空突然漆黑如夜，智慧平台在3分钟内就远程点亮了大兴新城地区的路灯，明亮的道路守护了暴雨中行人的安全。一盏盏路灯的“新生”，照亮了道路，也照出一条通过科学决策、法治保障和科技赋能解决群众“痛点”的治理新路。