调解协议“长牙齿” 法治宣传入人心

（来源：法治日报）

转自：法治日报

□　本报记者　　 常　　煜 　　□　本报通讯员 王培臣 　　夕阳西下，云南省文山壮族苗族自治州丘北县普者黑湖畔的村寨炊烟袅袅，法治文化广场上村民们正围着宣传栏讨论惠农政策；文山市的夜市里，“普法小摊”前依然有群众驻足咨询；砚山县的乡村院坝里，网格员正和村民们聊着法律常识。 　　在滇东南，文山州这片土地上，人民调解的“和风细雨”化解着邻里矛盾、劳资纠纷，“润物无声”的法治宣传滋养着法治信仰、文明乡风，绘就了“边稳民安、业兴人和”的“好在文山”新图景。

多元共治筑根基 矛盾化解在基层

　　“以前村里有纠纷，大家要么争得面红耳赤，要么就往城里跑，现在在家门口就能解决，既省心又不伤和气。”丘北县双龙营镇普者黑村村民王大爷的感慨，道出了文山州基层矛盾化解机制带来的新变化。 　　文山州司法局局长聂怀疆告诉《法治日报》记者，作为典型的民族聚居地区，文山州的矛盾纠纷呈现出民族性、复杂性、突发性等特点，对此，各地各部门坚持党建引领，构建起“党委领导、司法牵头、部门联动、群众参与”的多元共治格局，让矛盾纠纷化解有阵地、有队伍、有机制。 　　在丘北县，“网格+调解”的精准排查模式让矛盾隐患无所遁形。全县整合基层网格员、“法律明白人”、乡贤能人等力量，建立“日排查、周研判、月调度”机制，将12个乡（镇）、106个村（社区）划分为若干网格，实现矛盾纠纷早发现、早介入。针对婚姻家庭、土地纠纷、拖欠农民工薪资等高发矛盾类型，丘北县联合妇联、人社、自然资源等部门组建专业化调解团队，推行“一类矛盾、一套方案、一抓到底”的分类调处机制。 　　丘北县司法局局长杨松刘介绍说，近年来，丘北县创新“流动调解室”“田间调解会”等柔性方式，邀请熟悉民俗民约的乡贤、村干部参与调解，用群众听得懂的“家常话”释法说理。2024年以来，丘北县共调解矛盾纠纷1694件，成功化解1526件，调解成功率达89.4%，所有成功化解的纠纷均实行“30日回访”制度，确认协议履行情况，杜绝“调而不结”现象。 　　文山市深化“人民调解+司法确认”联动机制，让调解协议真正“长出牙齿”。2025年8月，20余名农民工在文山市古木镇某蓝莓基地务工被拖欠工资十万余元，多次催讨无果后向镇人民调解委员会求助。调解员在法官的指导下，组织双方达成调解协议，并引导当事人申请司法确认。 　　这种“前端调解+后端确认”的闭环模式，既发挥了人民调解灵活高效、成本低廉的优势，又借助司法确认赋予调解协议强制执行力，实现“案结事了人和”。文山市司法局局长刘永顺说，通过在全市推广“清单式普法+案例化教学”，让每一次调解都成为普法课堂。2025年以来通过援前调解、证前调解等方式成功化解各类民事纠纷数百件。

创新形式广宣传 法治信仰入人心

　　在文山市第一中学的操场上，音乐快板《说唱民法典》拉开了法治文艺演出的序幕。小品《反诈风云》生动演绎诈骗场景，滇剧选段融入法律知识，台下的学生和家长看得津津有味。这是文山市“法治宣传月”的特色活动之一，也是文山州创新普法形式、让法治宣传“活起来”的生动缩影。 　　法治宣传教育既要“全覆盖”，更要“精准滴灌”。聂怀疆表示，针对多民族聚居的特点，各地普遍组建民族“双语普法志愿队”，用民族语言通过“法律夜校”“乡村大喇叭”等形式将法律知识送到田间地头，让民族群众“听得懂、记得住、用得上”。 　　青少年是法治宣传教育的重点群体，文山州创新“千名干警挂万班”机制，3591名政法干警担任9740个班级“法治班主任”，实现2358所学校“法治副校长”全覆盖。丘北县依托法治副校长开设“法治第二课堂”，组织“家校同堂”培训570余场次，通过“小手拉大手”让法治观念走进千家万户。 　　砚山县的普法宣传更是充满“烟火气”与创新性。在“宪法宣传周”期间，砚山县委政法委组织多部门在夜市街开展“答题闯关+朋友圈集赞”活动，发放宣传资料2000余份，送出普法纪念卡5000余张。 　　丘北县聚焦农民工、种植户等群体，组织法律服务工作者开展“送法进工地”“送法进田间”活动，选派精通民族语言的人员下沉基层，将“法言法语”转化为“方言俗语”，让普法宣传入脑入心。

法治赋能促发展 边疆治理谱新篇

　　法治是最好的营商环境，也是边疆稳定的坚实保障。文山州立足“园区经济、口岸经济”发展需求，将人民调解和法治宣传教育融入经济社会发展各领域，既破解了民生痛点，又为高质量发展注入了法治动能。 　　在文山城区盘龙河畔，“保护母亲河”的法治宣传牌与城市风貌相得益彰。自2023年《文山壮族苗族自治州河道管理条例》实施后，环保执法人员每月至少开展3次河道巡查，对排污“零容忍”，让水质稳定达到Ⅲ类标准。这背后，是文山州以科学立法筑牢的“良法”根基——“十四五”期间立改废地方性法规10件，通过法治手段破解生态保护、民生保障等领域的突出问题。文山州发挥法治督察作用，为30万人解决了房、证、水、电等问题，让群众的“安居梦”照进现实。在云南重要的边境口岸天保口岸设立法律服务工作站，为跨境商人、务工人员提供法律服务，让跨境商贸更有法治保障。 　　针对农村养老、未成年人保护等热点问题，文山州通过“法律夜校”“村民议事会”等形式开展专项普法，引导群众树立依法维权、邻里互助的理念。在农业产业发展中，法治宣传紧跟产业需求，围绕中药材种植、农产品销售等开展合同签订、知识产权保护等专题培训，助力特色农业提质增效。 　　在基层治理中，文山州打造“五级书记抓普法”格局，选聘1.5万余名“法律明白人”覆盖所有村（社区），5614名“三官一师”（法官、检察官、警官、律师）下沉基层，形成纵向到底、横向到边的法治服务网络。 　　聂怀疆表示，这些实践充分证明，只有将法治精神融入社会肌理，才能实现社会治安综合治理的长治久安。“十四五”期间，文山州法治建设群众综合满意率达98.16%，行政应诉败诉率降至7.62%，行政机关负责人出庭应诉率达100%，法治督察典型案例入选全国市县法治建设典型案例。