民航局长最新预判，多个重大监管政策将落地

全国民航工作会议本周召开，航旅圈对民航局长的报告进行了干货提炼，除了民航总体盈利65亿元，以及航空总人口超5亿，我国成为全球第一航空人口大国等好消息，我们还发现了更多关键信息：

1，旅客量增长回到个位数

旅客运输量7.7亿人次、货邮运输量1017.2万吨，同比分别增长5.5%、13.3%。

24年的旅客运输量7.3亿人次，大大超过了年初6.9亿的预期，比23年的旅客量增长17.9%，比19年的旅客量增长10.6%。当时是民航旅客量久违多年的两位数增长。

2025年的实际旅客量却没能达到年初预测的7.8亿人次，并且相比24年的增长也回到了个位数。

自疫情前的2019年开始，我国民航年旅客量的增长就降到了一位数，2018年前则都是两位数增长。

对于26年的旅客量预测，民航局的预测是8.1亿人次，意味着比25年增长5.1%，增速进一步下降。说明民航局对未来客运需求的增长依然比较谨慎。

2，国际线仍未“满血”

2025年，国际航班恢复至2019年90%以上，国际旅客运输量同比增长21.6%，这达到了年初民航局设定的目标，不过意味着国际航线依然未满血恢复到疫情前的水平，不过比去年的84%进一步恢复。

同时，到不同国家的国际航线恢复程度差异巨大。据航班管家，2025年TOP20通航国家中，日本、马来西亚、新加坡、越南、俄罗斯、阿联酋、英国、老挝、意大利、哈萨克斯坦、卡塔尔恢复率皆超100%，美国、菲律宾、柬埔寨、泰国恢复相对较低，分别为28%、42%、47%、59%。

民航局在今日的报告中也提到，2025年中亚、西亚、非洲、拉美方向旅客运输量同比增长59.3%、33.4%、39.0%、108.6%。“一带一路”航线的加速开拓功不可没。

3，国际航权分配更明晰

今日民航局提到26年将出台十大国际航空枢纽实施方案，发布国际航空枢纽运营人遴选办法，建立国际航空枢纽及枢纽运营人评价考核体系；优化航权时刻资源配置，进一步支持国际航空枢纽、枢纽运营人和主基地航司发展。

上述国际航空枢纽实施方案建立在自2025年3月30日实施的《国际客运航权市场准入和配置规则》基础上，《规则》提到“提升主基地和枢纽运营人在航权配置中的优先级“，对于有航权限制的二级航线，新开航线原则上需从北上广三大枢纽，新开东京，首尔航线原则上需从10大国际枢纽出境。【谁是10大国际枢纽，以及枢纽运营人，可以查看：关于国际航权分配，重大转变！】

2026年的工作中提到要发布枢纽运营人遴选办法和考核体系，意味着枢纽运营人的选择标准将更加明晰，听说海航和厦航都对此前确定的10大枢纽和运营人提出了自己的看法和建议。【详情：厦门，没能入围“十大”！】

对于货运航司，26年民航局也将加大重点枢纽机场货运时刻供给，推动更多白天时刻用于货运航班，以及“航空+高铁、公路”联运模式标准化、便利化。

4，反内卷和“运价监管”实质落地

今日民航局提到要“深入整治内卷式竞争”。今年将修订完善公共航空运输企业经营许可、国内航线经营许可管理等规章；科学把控国内航线航班评审节奏，进一步完善精细化调控措施，严控低效航线运力供给；研究制定旅客运输成本调查办法，探索建立运价监测预警联动机制；协调加强销售网络平台监管。

这里重点说下“研究制定旅客运输成本调查办法”。在2025年，民航局就多次要求制定完善航空运输价格行为规则，监管办法，加强对重点时段热门航线运价动态监测，防止以低于成本价开展恶性竞争。并向各航司收集数据进行航线成本的测算，希望将监督标准做得更细，比如多低的票价算低于成本价倾销。

今日局长提到制定成本调查办法意味着民航“反内卷“的运价监测将“有法可依”，也意味着民航局要对反内卷要动真格。

其实在25年上半年，多家航司已被有关部门约谈，称航司卖的票价过低，要求不准卖低于200元的机票，而之所以定下“200元”的标准，是因为很多航线的每座边际成本在200元以上。【相关：消灭200元以下机票！】

如今，航司对票价不低于200元似乎已形成了默契，但偶尔也会有半夜放出的低价。而部分民航地方管理局则会定期着急管辖航司开会，对于价格过低，变动较大的航线，要给出理由。

5，国产飞机和设备加速推进

今年民航局将持续加强适航审定基础能力建设；统筹推进重点型号以及C919、C909设计优化审定，有序推进机载设备、辅助动力装置等关键产品审定；加强适航双边合作，助力国产航空产品拓展国际市场。

2025年，全行业统筹推进国产大飞机新型号、涡扇发动机等重点型号审定，颁发AG600型号合格证和生产许可证，持续做好C919、C909飞机证后设计优化审定。C919安全载客突破400万人次，C909成功拓展越南、老挝等国际市场。

这里提到的国产大飞机新型号，可能包括高原型，加长型，以及929；涡扇发动机可能是指长江1000。【相关：美国断供C919发动机？国产发动机怎样了】

民航局总结，“十四五”时期，C919、AG600、Z15、AES100等国产航空产品完成适航审定，我国运输机队中国产飞机达220架，空管核心通信导航监视设备全部实现国产化，空管系统新增主要装备国产化率达到96%。

据航班管家，国产客机机队占比已从2019年的1.3%提升至4.7%。

6，低空经济继续完善

今年，民航局将健全完善低空民用航空政策体系，加快低空飞行服务站体系建设，推进建设低空飞行服务调度平台；优化调整无人驾驶航空试验区（试验基地），因地制宜拓展低空应用场景。

上述都是低空经济要加快发展的重要基础设施支撑。民航局透露，2025年，2025年持续优化完善低空运行监管服务平台（UOM），累计建成并联网46个低空飞行服务站，初步形成覆盖23个省区市的飞行服务网络。

去年传统通用航空完成飞行121.8万小时，实名登记无人机总数突破328万架，累计飞行4530万小时，同比增长近70%。民航还制定颁布了通用航空和低空经济安全有序发展实施方案，颁发6型无人驾驶航空器型号合格证。

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