2026年上海市政府新闻发布会：积极回应短剧二次元等新业态、新需求

继“新年第一会”聚焦营商环境后，今天（8）举行的2026年首场市政府新闻发布会再次锁定同一主题，彰显上海持续优化营商环境的坚定决心。市政府副秘书长、市发展改革委主任顾军介绍了《上海市加快打造国际一流营商环境行动方案（2026年）》的相关情况，市委金融办、市政府办公厅、市发展改革委等相关部门负责人共同出席并答记者问。

上海自2018年起已迭代推出1.0至8.0版营商环境行动方案。其中，2018年至2022年的第一阶段，主要对标世界银行评价指标，致力于在重点领域“答好题”“拿高分”。2023年之后是第二阶段，改革视野从对标拓展至全面优化企业全生命周期经营环境。2025年，8.0版方案58项任务全面落地，政务服务、要素保障、监管执法等方面成效显著，在世界银行评估中有22项指标达到全球最优，全国工商联开展的“万家民企评营商环境”，上海表现较上一轮明显提升。

聚焦短剧二次元等新业态监管

近年来随着网络平台、二次元文娱等新经济新业态的快速发展，对行业的监管和服务提出了新的要求。顾军表示，今年方案，上海积极回应企业在新业态发展中遇到的新问题、新需求。比如，明确将加强平台算法治理，规范网络平台经营活动，整治“内卷式”竞争，推动平台生态共赢。同时，厘清短剧、二次元活动等新业态的监管职能分工，提升审批透明度与时效性，以包容审慎监管支持新兴产业成长。

山闻文化传播（上海）有限公司是一家制作文化类短剧的微企业，该公司董事长李颖佳表示，方案里提出的“创业首站”一站式辅导、“乐业上海第一站”的人才匹配服务，帮创业企业解决了初创期的资源对接难题；“走出去”与“引进来”分开制定专题内容，提高了政策适配性和可操作性，便于企业准确理解和应用。

近年来，针对以“维权”“打假”为名滥用投诉举报权利牟利的行为时有发生，上海已于2025年底出台了《关于依法治理牟利性职业索赔、职业举报行为的若干意见》，明确了10类典型行为特征与量化识别标准，为精准治理提供了依据。

市市场监管局副局长陈睿表示，已开发智能识别模型，实施“区级初审、市级复核”，确保投诉举报异常名录管理审慎规范。同时与法院、检察院、公安、司法、网信、信访等部门建立信息互通共享机制。这意味着，异常名录的信息可以在投诉举报处理、行政复议、司法诉讼、信访受理等多个环节使用，从而形成多部门治理合力。

今年方案还首次提出“打造友好适配的产业生态环境”，通过产业园区、楼宇等抓手，聚焦重点产业和要素保障，因地制宜打造产业发展更适配、创新创业更友好的产业创新生态。

让惠企政策让网购一样一目了然

2025年，上海市聚焦惠企政策、监管检查、融资服务等企业反映突出的痛点难点事项，推出营商环境“十大攻坚突破任务”，取得了阶段性的明显成效。今年，将继续推出一批具体化的任务举措，推动痛点难点问题进一步得到解决。

在惠企政策方面，市政府办公厅副主任周小燕表示，上海将坚持以企业需求和评价为导向，从易懂、好用出发，努力推动惠企政策服务像网购一样一目了然、一键触达。近日，“随申兑”又推出“政策红利年报”，方便企业法人了解名下企业获得的惠企政策总览。

上海叠纸科技有限公司公共事务中心副总监戚航表示，2026行动方案对在线新经济企业的主动拥抱与精准支持，为企业创新试错筑牢后盾，更坚定了公司深耕新业态的决心。“免申即享”的惠企政策、AI赋能的政务服务，大幅降低了企业运营成本，让内容生产者能聚焦内容创作。

在融资服务方面，市委金融办副主任陶昌盛用“两个低位”形容目前上海的融资环境，截至2025年三季度末，上海市普惠小微贷款余额同比增长16%，融资成本处于历史低位；2025年1-11月，上海市新增政策性融资担保业务1035.74亿元，同比增长46.26%，平均担保费率降至1%以下，综合融资成本处于全国低位。他表示，今年将进一步增强银行对中小微企业的信贷支持力度，推动扩大政府性融资担保机构覆盖面，提升融资畅通系列活动规模和频次，继续为中小企业创造良好融资环境。