专家解读 | 锚定低空经济，民航工作会议如何定调2026？

近日，2026年全国民航工作会议（以下简称“民航会议”）在京召开。会议系统回顾了2025年及“十四五”时期民航工作成效，统筹谋划“十五五”工作思路，并研究部署2026年主要任务。值得关注的是，低空经济成为本次会议的一大焦点，其未来发展路径与政策导向引发行业高度期待。为此，工信智媒体记者采访了国研新经济研究院创始院长、湾区低空经济研究院院长朱克力，解读会议释放的关键信号。

定调2026：释放四大积极信号

回顾2025年，我国低空经济发展成效亮眼：传统通用航空完成飞行121.8万小时，实名登记无人机总数突破328万架，累计飞行4530万小时，同比增长近70%。民航制定颁布通用航空和低空经济安全有序发展实施方案，颁发6型无人驾驶航空器型号合格证，持续优化完善低空运行监管服务平台，累计建成并联网46个低空飞行服务站，初步形成覆盖23个省区市的飞行服务网络。

伴随低空经济的蓬勃发展，民航产业链与价值链不断延伸拓展，为经济社会发展提供了有力支撑。展望2026年，朱克力指出，民航会议为低空经济发展释放四大积极信号——政策体系化、基建网络化、技术协同化、场景规模化，从多维度明确了新一年的产业发展基调。

政策规划层面，民航会议强调健全低空民用航空政策体系，衔接“十五五”
规划建议中低空经济的战略性新兴产业定位，推动政策导向从“试点探索”转向“系统集成”。通过为适航认证、空域管理等关键环节建立统一规则，有效降低产业合规成本，夯实产业规范化发展基础。

基础设施层面，重点聚焦飞行服务站体系与低空调度平台建设，精准破解“上天难”的核心痛点，同时筑牢“管得住”的监管根基。结合各地起降点布局规划，推动构建“空天地一体化”基建网络，为低空经济规模化运营筑牢硬件基础。

技术突破层面，民航会议间接引导核心技术攻关，聚焦飞控系统、导航通信、新能源动力等“卡脖子”领域，鼓励产学研协同创新。着力加速eVTOL适航认证与量产落地节奏，助力产业从技术验证阶段走向商业化应用阶段。

应用场景层面，会议提出优化无人驾驶航空试验区（试验基地）布局，因地制宜拓展应用场景，一方面重点推动低空物流、应急救援、城市交通等刚需场景规模化落地，另一方面支持文旅观光等特色场景创新，形成“刚需引领、多元拓展”的场景落地格局，精准契合当前产业从“单点试点”向“跨区域协同”推进的发展趋势。

规划“十五五”：迈向三万亿目标

民航会议提及，“十五五”时期，必须深化与航空制造业协调联动发展，进一步提升适航审定能力，深入落实《交通强国建设纲要》《国家综合立体交通网规划纲要》，加快与其他交通方式一体衔接、深度融合，加快推进民航数智化绿色化转型，立足自身职责服务低空经济发展，培育壮大民航领域新质生产力，在更高水平更深层次更宽领域充分发挥民航战略产业作用。

“基于会议信号，‘十五五’低空经济中长期发展路线可概括为‘三年筑基、五年成势、十年领先’：2026~2028年完善政策与基建体系，实现重点场景规模化；2029~2030年形成全产业链协同生态，市场规模迈向3万亿级；最终建成全球领先的低空经济产业集群。”朱克力讲道。

他表示，实现目标还需攻克三大核心难题：一是空域管理精细化不足，分层分类空域划设尚未落地，跨部门协同监管机制不健全，审批效率仍需提升；二是核心技术与人才短板，飞控芯片、高精度导航、长续航电池等技术依赖进口，复合型人才缺口巨大；三是基础设施与标准滞后，起降点布局失衡、低空通信覆盖不足，适航认证与安全标准体系尚未完全统一。

对此，朱克力认为，产业需坚持“三协同”发展策略：首先是政策与市场协同，依托全国统一大市场，推动空域管理数字化转型，建立“报备即飞”的灵活机制；其次是技术与场景协同，以场景需求牵引核心技术攻关，构建“国家平台攻核心、区域平台补短板”的研发体系，加速科技成果转化；最后是产业与生态协同，整合航空航天、汽车、电子信息等产业链资源，培育整机制造与零部件龙头企业；同时深化产教融合，构建多层次人才梯队，实现安全与效率、创新与规范的动态平衡。

长期稳健发展，把握“三个关键”

截至2026年1月4日，我国低空经济相关企业存量已达15.94万家，产业主体规模持续扩张。据预测，2025年我国低空经济市场规模将达1.5万亿元，2030年有望突破2万亿元，展现出强劲的增长潜力与发展动能。

“低空经济作为新质生产力的重要载体，其高质量发展应聚焦三大关键：创新驱动、生态共荣、安全为本。”朱克力表示，这不仅是应对当前挑战的核心策略，更是把握未来机遇的根本路径。

一是强化创新链与产业链深度融合，聚焦eVTOL、重载无人机等高端装备，加大飞控系统、固态电池等核心技术自主研发投入，鼓励龙头企业牵头组建创新联合体，将技术优势转化为产业优势，避免“重应用、轻研发”的短视倾向。

二是构建区域差异化协同发展生态，依托长三角、粤港澳大湾区等产业集群优势，打造高端制造与运营服务高地；结合中西部地形特征，拓展低空旅游、山区物流等特色场景，形成“东部引领、中西部互补”的格局，避免同质化竞争。

三是筑牢安全与合规底线，建立“空天地一体化”安全监管系统，将AI技术融入飞行监测与应急处置，实现“看得见、管得住”；同时完善数据安全与隐私保护规则，平衡创新活力与风险防控。

此外，朱克力还表示，产业需警惕资本炒作与盲目扩张，引导社会资本聚焦实体产业，通过政策引导与市场机制，让低空经济真正成为稳增长、促就业、惠民生的新引擎，为中国式现代化和高质量发展注入持久动能。

责编/版式：朱文凤

审校：梅雅鑫 王 涛

监制：刘启诚

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