焦作市创新“1+2+N”服务新模式 打造非急救医疗转运“焦作样本”

行动不便的患者出院如何稳妥护送回家？手术不久的患者怎么安全转至康复机构？如何有效治理非急救医疗转运领域市场乱象，更好地满足人民群众的健康服务需求？2025年，焦作市以深化医改为契机，对接群众关切的规范化非急救医疗转运服务需求，构建“政府引导、国企运作、市场辅助、便民惠民”的非急救医疗转运服务体系，通过体制机制创新与数智赋能，着力扩大专业化、规范化非急救医疗转运服务供给，根治市场顽疾，打造“1+2+N”非急救医疗转运“焦作样本”，持续提升群众就医获得感。

非急救转运是指为非紧急状况下的患者提供专业、安全的护送转运服务。近年来，随着经济社会的发展和人口老龄化程度的加深，群众对非急救医疗转运的需求日益增多。供需失衡催生乱象，长期以来，非急救医疗转运服务领域存在灰色产业链滋生、市场价格混乱、服务水平不高等突出问题，为规范非急救患者转运工作，国家鼓励各地探索建立规范的医疗照护转运服务模式。焦作市结合实际，创新非急救医疗转运服务模式，探索建设统一规划、统一指挥、统一标准、统一管理的非急救医疗转运服务体系，有效增加规范的医疗照护转运服务供给，为群众提供方便、可及、安全、规范、高效、专业的非急救医疗转运服务。

焦作市每年非急救医疗转运服务需求约7000人次，原有的非急救医疗转运资源在规范性、及时性方面，远远达不到群众高质量的服务需求。聚焦这一结构性矛盾，焦作市创新构建了规范化的“1+2+N”非急救医疗转运服务体系。

“1+2+N”，即“1”个主体，强化公益性。组建国有资本控股的医疗服务公司作为运营主体，确保服务的公益属性和非营利导向；

“2”维监管，协同把关。由焦作市卫生健康部门负责行业监管，市120急救中心负责服务质量评估，形成协同监管合力；

“N”项数智，力促透明。综合运用电子围栏、扫码评价、系统存证（全程记录轨迹、操作、收费）、北斗定位等智慧化手段，实现全流程服务价格、资源配置“两透明”。其中，服务价格透明包括明确划分普通（司机+车）、护理（+护士）、监护（+医生护士+设备药品）三类服务等级，明码标价；资源配置透明包括车辆停放运行实时定位可视，调度记录全程可追溯。

经过一年的探索，焦作市非急救医疗转运服务体系规范化建设已取得阶段性突破。

从服务能力看，投入使用的高标准智能化转运车辆配备多参数监护除颤仪、呼吸机、输液泵、吸引器、5G定位终端及无障碍适老化设施，可满足三级响应需求。目前，焦作市已建成智慧调度平台，实现全市需求智能匹配、车辆精准定位、调度中心全程监控，承诺“1分钟接单、3分钟调度、5分钟出车”。

从监管情况看，智慧监管手段穿透服务全流程，“两透明”机制有效遏制了违规寻租空间，行业风气得到净化。

如今，焦作市民通过24小时服务专线3339120或小程序即可便捷下单，呼叫到非急救医疗转运服务团队，及时满足群众需求和切实减轻负担。

为进一步提升非急救转运服务能力，下一步，焦作市将着力在推动硬件设施配备、服务半径拓展、技术能力提升上下功夫，进一步统筹急救网络之外的闲置救护车，构建平急转换系统，增加非急救转运车辆数量和设备配备；逐步实现市域全覆盖，打造“15分钟非急救转运响应圈”；邀请三甲医院急救技术师资力量，对从业人员（包括医护人员、司机等）进行全方位的急救技术培训，保障转运服务过程中群众的健康安全。通过实实在在的举措，高标准、严要求推进非急救医疗转运服务体系规范化建设，推动廉洁高效运行，切实解决群众急难愁盼问题，努力为全省乃至全国提供可复制、可推广的民生服务改革经验。（刘靖）