2026年“两新”政策出炉：设备更新扩容，按车价比例补贴

来源：中国工业报

中国工业报记者 余娜

日前，国家发展改革委、财政部联合印发《关于2026年实施大规模设备更新和消费品以旧换新政策的通知》（以下简称《通知》），对2026年“两新”工作作出系统部署。

与2025年相比，2026年“两新”政策呈现出“精准发力，提质增效”的鲜明特征。在推进大规模设备更新、实施消费品以旧换新等方面进行了具体指引。

国家发展改革委政策研究室副主任、委新闻发言人李超表示，2026年的“两新”政策进一步优化了制度设计和实施方式。后续，将推动政策平稳有序实施，让更多消费者和经营主体享受政策红利。

优化支持范围 完善补贴标准

推动大规模设备更新和消费品以旧换新，是党中央、国务院着眼于我国高质量发展大局作出的重大决策部署，既利当前，又利长远。

“两新”政策实施以来，在稳投资、扩消费、促转型、惠民生等方面发挥了有力作用。“十五五”规划开局之年，中央经济工作会议明确提出坚持内需主导，深入实施提振消费专项行动，优化“两新”政策实施，建设强大国内市场。

2026年“两新”政策有哪些全新变化？

在2025年12月31日举行的国家发展改革委12月份新闻发布会上，李超介绍，在制定2026年“两新”政策过程中，系统总结前期政策实施情况，广泛听取各方意见，充分评估发掘“两新”政策在扩大内需、带动就业、改善民生等方面的潜力，将投资于物和投资于人紧密结合，重点在设备更新政策惠及面、支持绿色低碳智能产品推广应用、资金使用监管等方面进行了优化，可以概括为以下三个方面。

一是优化支持范围。设备更新方面，在总体延续今年支持范围的基础上，主要增加了三个方面的更新补贴，民生领域增加老旧小区加装电梯、养老机构设备更新，安全领域，增加消防救援、检验检测设备更新，消费基础设施方面，增加商业综合体、购物中心、百货店、大型超市等线下消费商业设施的设备更新。消费品以旧换新方面，进一步集中资源，着力提升覆盖人群广、带动效应强的重点消费品“得补率”。具体来看，继续实施汽车报废更新和汽车置换更新补贴；继续实施家电以旧换新补贴，支持范围聚焦冰箱、洗衣机、电视、空调、电脑、热水器等6类产品；同时，将数码产品购新补贴拓展为数码和智能产品购新补贴，支持范围包括手机、平板、智能手表（手环）、智能眼镜和智能家居产品，包括含适老化家居产品。

二是优化补贴标准。设备更新方面，将住宅老旧电梯更新由定额补贴调整为按电梯层（站）数分档差异化补贴。在老旧营运货车报废更新补贴中，优先支持更新为电动货车。消费品以旧换新方面，在保持汽车补贴上限不变的基础上，将定额补贴调整为按车价比例进行补贴。家电以旧换新调整为补贴1级能效或水效产品，补贴产品售价的15%，单件补贴上限为1500元。数码和智能产品的补贴标准保持此前数码产品标准不变。

三是优化实施机制。设备更新方面，优化项目申报机制和审核流程，进一步降低申报项目的投资额门槛，以此来加大对中小企业的支持力度，扩大政策惠及面。消费品以旧换新方面，优化资金分配方式，完善全链条实施细则，严厉打击骗补套补、“先涨后补”等违法违规行为。同时，落实全国统一大市场建设要求，对汽车报废更新、汽车置换更新、6类家电以旧换新、4类数码和智能产品购新，明确在全国范围内执行统一的补贴标准。

扩大设备更新 加大支持中小企业

在推进大规模设备更新上，2026年“两新”政策进行了再优化。

国家发展改革委国家节能中心主任刘琼分析，2026年“两新”政策支持范围再优化，覆盖了绝大部分行业和领域。《通知》在保持总体延续的基础上，进一步将民生关切、公共安全及线下消费领域关键设备纳入支持范畴。民生领域，继续聚焦群众急难愁盼，精准对接居住品质提升与养老服务保障需求，新增养老机构设备更新项目；公共安全领域，强化底线支撑，保障产品质量和安全风险检验能力，新增消防救援设施、检验检测设备；线下消费领域，促进实体商业焕新升级和消费扩容提质，支持商业综合体、购物中心、大型超市等线下消费商业设施设备更新。

与此同时，项目申报门槛再降低，支持中小企业设备更新。2026年设备更新项目加大了对中小企业设备更新的支持力度，大幅降低申报相关领域设备更新项目的投资额门槛，加大对中小企业设备更新的支持力度，扩大政策惠及面，真正实现政策红利“应享尽享”。

对此，国家信息中心经济预测部副研究员袁剑琴表示，中小企业是经济的“毛细血管”，数量庞大、机制灵活，是技术创新的重要源泉和就业的主要容器。降低申报设备更新项目的投资额门槛，不仅能够扩大政策的惠及面，还能进一步增强有效投资的后劲。

值得一提的是，设备淘汰标准更加明确，提升了2026年“两新”政策实施的精准性。刘琼认为，《通知》明确提出，分领域细化完善淘汰设备使用年限、技术指标等定量要求，将设备折旧和淘汰年限等作为申报项目的硬性条件，进一步严格设备淘汰和报废处置，确保财政资金精准投向设备更新改造，规范资产管理，避免资源浪费。

在中电联电力发展研究院专业副总工、电力市场项目负责人杨萌看来，2026年“两新”政策的出台，在新能源领域有着明显的引导作用，尤其为风电“以大代小”提供了关键政策引擎。

“当前，陆上风机单机容量已相对于早期增长了近十倍，但优质风资源点位日益稀缺。该政策通过‘设备更新行动’直接支持老旧风电场技改，并依托‘标准提升’牵引技术向高捕能效率与强构网能力升级。这不仅盘活了占据黄金点位的近百吉瓦老旧资产，更将推动风电从保量发电转向适应电力市场的高质量运营模式。在政策驱动下，‘十五五’期间风电设备更新将成为一个千亿级以上的战略性新兴市场。”杨萌接受中国工业报记者采访时分析。

推动消费品以旧换新 支持汽车更新

推动消费品以旧换新提质增效，2026年“两新”政策进行了再升级。

中国工业报记者注意到，此次《通知》对以汽车、家电、数码和智能产品为主的消费品以旧换新进行了精准支持。

在汽车领域，支持汽车报废更新。《通知》强调，个人消费者报废登记在本人名下的乘用车，并购买纳入《减免车辆购置税的新能源汽车车型目录》的新能源乘用车或2.0升及以下排量燃油乘用车的，给予汽车报废更新补贴支持，购买新能源乘用车补贴车价的12%（最高不超过2万元）、购买2.0升及以下排量燃油乘用车补贴车价的10%（最高不超过1.5万元）。

支持汽车置换更新。《通知》明确，个人消费者转让登记在本人名下的乘用车，并购买纳入《减免车辆购置税的新能源汽车车型目录》的新能源乘用车或2.0升及以下排量燃油乘用车的，给予汽车置换更新补贴支持，购买新能源乘用车补贴车价的8%（最高不超过1.5万元）、购买2.0升及以下排量燃油乘用车补贴车价的6%（最高不超过1.3万元）。

对此，刘琼分析，优化汽车以旧换新补贴方式，可放大补贴效应。2026年将此前定额补贴优化调整为按车价比例补贴，报废更新补贴最高2万元、置换更新补贴最高1.5万元。补贴资金支出随车辆价格调节，既能稳定更新总量，又能改善补贴车型结构，减少“内卷式”、低水平的简单价格竞争。

中国汽车流通协会副秘书长郎学红接受中国工业报记者采访时表示，“两新”政策自2024年出台以来，对汽车行业尤其是置换更新方面产生了积极影响。乘用车消费品以旧换新贡献了约一半的销量。2026年的“两新”政策优化了补贴方式，从按车价定额补贴调整为按车价定比例补贴，旨在更公平地分配资源，同时减少对现有消费结构的冲击。尽管补贴资金总量有所减弱，但补贴力度仍高于预期。

“对于更新换代，两种类型的车辆补贴力度不同，报废更新大于置换更新。虽然新政策调整为按车价定比例补贴，但车价在20万左右的主流车型的实际补贴力度基本相同。”郎学红分析，“2025年末，车市未出现明显的‘翘尾’行情。由于多地‘两新’政策补贴资金在四季度所剩无几，四季度需求未能充分释放，加之2026年春节较晚、部分车企新能源‘购置税兜底’补贴方案延续，消费者当前观望情绪浓厚。2026年，在‘两新’等新政措施提振下，2026年一季度汽车市场有望迎来‘开门红’。”

郎学红同时呼吁，2026年，汽车消费市场压力依然较大，希望“两新”政策能分次退坡，再延续一年。

中国乘用车市场信息联席会（乘联会）分会秘书长崔东树接受中国工业报记者采访时也对新政的发布进行了支持与肯定。他表示，2026年“两新”政策的出台，将更好促进消费升级，以及新能源发展的良好局面。尤其是对城市结构性增长带来稳定的促进作用。汽车消费方面，将对新能源车、中高端车、智能网联电动车等领域产生良好的促进作用。从未来发展趋势看，尤其将对支架、智能座舱等能提升产品价值的科技技术，产生较好的拉动效果。