“减考令”为何陷“明减暗增”困境？|隽言教育

来源：羊城晚报

1月7日，《隽言教育》报道《少考减负有道理，然大考“考哭”怎么办？广州多校称“尚未收到取消期末考通知”》引发热议。不少家长和校长反映，部分区域和学校考试频次“明减暗增”、有学校按分数奖惩教师。“以考代评”“以分定优”的管理倾向，导致“满堂灌”现象回潮，课堂教学的启发性、互动性、人文性被削弱。多位校长和专家建议：推动课程与评价系统变革，坚决摒弃单纯以考试分数和升学率评价学校的做法。

某些区域和学校考试频次“明减暗增”

教育部2025年12月发布的《关于进一步加强中小学日常考试管理的通知》，并非首个“减考令”，早在2021年“双减”政策已经要求大幅压减考试次数：小学一二年级不进行纸笔考试，义务教育其他年级由学校每学期组织一次期末考试，初中年级从不同学科的实际出发，可适当安排一次期中考试。各地不得面向小学各年级和初中非毕业年级组织区域性或跨校际的考试；学校和班级不得组织周考、月考、单元考试等其他各类考试，也不得以测试、测验、限时练习、学情调研等各种名义变相组织考试等。

多位家长和校长告诉《隽言教育》，“减考令”出台多年，但某些区域和学校考试频次“明减暗增”，学生负担没有实质减轻。

多位家长反映，学校的“单元练习”、“调研”、“评测”并不少。

多位校长表示：“不少地区和学校以‘单元综合练习’‘质量监测’‘学业评估’等名义，变相组织频繁的纸笔测试。据反映，一些学校非毕业年级学生每学期完成的各类检测试卷总量远超规定，挤占了大量本应用于新课讲授、互动探究和深度阅读的课时，学生疲于应付，学习兴趣与内驱力受损。”

“有的学校按分数奖惩教师，逼得老师眼里也只看得见学生的分数。”一位校长说。

频繁考试导致一些学校教学模式异化。多位校长指出，为应对密集的变相考试及讲评，教师教学节奏被迫加快，“满堂灌”现象回潮，课堂教学的启发性、互动性、人文性被削弱，学生消化知识、发展思维、表达创新的时间与空间被严重压缩，陷入“为考而教、为考而学”的循环。

原因：“以考代评”“以分定优”的管理倾向

校长和专家们分析，考试频次“明减暗增”的原因，是评价方式改革滞后，分数导向依然明显。

“行政评价导向偏差，加剧层层排名压力。”多位校长表示，部分教育行政部门仍沿用“唯分数”“唯升学”的陈旧评价观念，对学校进行简单化的考试分数排名或变相排名，导致学校为应对考核压力，将压力传导至教师与班级，进一步强化了“以考代评”“以分定优”的管理倾向。

这种层层加码的排名机制，不仅违背了教育评价改革的初衷，也挤压了学校开展课程变革、探索多元评价的空间，最终使教育焦虑与负担直接传导至学生，影响其身心健康与全面发展。

此外，等级评价制度未能有效全面推行，部分学校、教师及家长仍过度关注具体分数与排名，加剧了教育焦虑，不利于学生建立正确的学习观与成长观。

建议：“政绩观”改革、推广多元评价

为何教育治理陷入“上有政策下有对策”的困境，究其原因还是“政绩观”与“一线现实”直接的矛盾。

“行政部门以分数、升学率排名和评价学校，学校又怎么可能不用分数和排名评价老师和学生？”一位校长说。

多位校长和专家建议：教育行政部门树立科学评价观，推动课程与评价系统变革，坚决摒弃单纯以考试分数和升学率评价学校的做法。探索并推广以学生全面发展、核心素养培育为导向的学校办学质量综合评价体系，将课程建设、教学改革、教师发展、学生成长过程性表现等纳入评价范畴。鼓励并支持区域和学校开展课程整合、跨学科学习、项目式学习等课程变革探索，为学生提供多元成长路径。通过行政评价的“指挥棒”转向，引导全社会树立科学的教育质量观，营造“重素养、轻分数”的教育新风尚。

定期开展专项飞行检查与严肃整改。检查是否存在违规考试或变相考试，考试结果是否严格实行等级评价，是否存在公开排名、按分数奖惩学生或教师等行为。

全面推行考试计划备案与公示制度。要求中小学在每学期开学后两周内，制定本学期详细的考试（含任何形式的统一纸笔检测）安排计划，明确每次考试的名称、性质（如期末、期中）、目的、预估时长，公示并报区教育局备案，将考试安排置于阳光之下，接受社会监督。

压实校长主体责任与加强教师专业引领。强化考核导向，将规范考试管理、减轻学生课业负担的实效，作为对学校年度办学质量评价、校长任期目标考核和教师职称评聘的重要指标，实行“一票否决”或加重扣分。同时，为教师提供具体方法指导和支持，帮助教师摆脱对频繁考试的路径依赖，提升课堂教学与评价质量。

文|记者 蒋隽